о признании решения незаконным в части

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2011 года г.Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе

председательствующего судья Князевой О.М.,

при секретаре Зиновьевой Е.В.,

с участием истца Зайцевой Л.П.,

представителя истца Чернова С.Ю.,

представителя ответчика Кожемякиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой Л.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании незаконным в части решения начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Истец Зайцева Л.П. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Оренбурге, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа - осуществление педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, исключив периоды работы:

1. ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - воспитатель детского сала № «Солнышко» Дзержинского района г. Харькова, в том числе ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00.00.26) нахождение на курсах повышения квалификации;

2. ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - воспитатель коммунального дошкольного начального учреждения № 127 Дзержинского района г. Харькова.

Истец просила суд:

1. Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

2. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге включить истице периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей.

3. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге назначить Зайцевой Л.П., досрочно трудовую пенсию по старости

с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец Зайцева Л.П. поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель истца Чернов С.Ю., действующий по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Кожемякина О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Зайцева Л.П. обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением начальника Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, составила 19 лет 09 месяцев 19 дней, а требуется 25 лет.

В льготный стаж не были включены следующие периоды работы, обжалуемые истцом:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04.00.16), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.08.19) - воспитатель детского сада № «Солнышко» Дзержинского района г.Харькова,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - воспитатель коммунального дошкольного начального учреждения № 127 Дзержинского района г.Харькова, так как в соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном названным постановлением. При этом, наименование вида образовательного учреждения должно соответствовать типу образовательного учреждения. Кроме того, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы, начиная с 01.09.2000 г. засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или ученой нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). В представленной справке о работе № от ДД.ММ.ГГГГ не указана информация о выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.26) - курсы повышения квалификации, так как порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Пунктом 5 названных Правил определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение а именно: в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительны оплачиваемых отпусков. Включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации Правилами не предусмотрено. Кроме того, в указанные периоды не осуществлялась работа, дающая право на досрочную трудовую пенсию по старости, то есть не осуществлялась педагогическая деятельность.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, по инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное пенсионное обеспечение имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

В стаж, дающий право на указанный вид пенсии, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях в строгом соответствии со Списком должностей и учрежденийработа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, с учетом Правил исчисления периодов работы, утвержденных названным постановлением и Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Из п.1, п.1.8. Списка, утвержденного Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года следует, что работа в должности воспитателя в дошкольных образовательныхучреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детскийсад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли - засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781) периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Из трудовой книжки истца Зайцевой Л.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность воспитателя в д/с № «Солнышко» по переводу из д/с-я № «Колокольчик»; ДД.ММ.ГГГГ присвоен 15-ый разряд воспитателя; ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности воспитателя переводом в ДНУ № на должность воспитателя согласно ст. 36 п.5 КЗоТ Украины; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в порядке перевода в ДНУ №; ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по согласию сторон (л.д. 10-12).

Согласно справке Управления образования Администрации Дзержинского района Харьковского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Зайцева Л.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работала в дошкольных учебных учреждениях Дзержинского района города Харькова №№ 27, 127 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Принята в должности воспитателя дошкольного воспитательного учреждения № «Солнышко» Дзержинского района г.Харькова с ДД.ММ.ГГГГ по переводу с должности воспитателя детского сада - яслей «колокольчик» г.Харькова (приказ по дошкольному воспитательному учреждению № «Солнышко» Дзержинского района г.Харькова от ДД.ММ.ГГГГ №). Уволена с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в дошкольное учебное учреждение ясли-сад № 127 общего развития Дзержинского района г.Харькова, п.5 ст. 36 КЗоТ Украины (приказ по дошкольному воспитательному учреждению № «Солнышко» Дзержинского района г.Харькова от ДД.ММ.ГГГГ №). Принята в должности воспитателя дошкольного учебного учреждения яслей-сада № общего развития Дзержинского района г.Харькова с ДД.ММ.ГГГГ по переводу с должности воспитателя дошкольного воспитательного учреждения № «Солнышко» Дзержинского района г.Харькова (приказ по дошкольному учебному учреждению яслям-саду № общего развития Дзержинского района г.Харькова от ДД.ММ.ГГГГ №). Уволена с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон, п.1 ст. 36 КЗоТ Украины (приказ по дошкольному учебному учреждению яслям-саду № общего развития Дзержинского района г.Харькова от ДД.ММ.ГГГГ №-к). Зайцева Л.П. согласно расчетно-платежным документам по дошкольному воспитательному учреждению № «Солнышко» Дзержинского района г.Харькова и дошкольному учебному учреждению яслям-саду № общего развития Дзержинского района г.Харькова в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала с полной педагогической нагрузкой (1 ставка), на курсах с отрывом от производства не была, в отпуске без сохранения заработной платы не была, прогулов и совмещения должностей не имела, в отпуске по уходу за ребенком не была. Дошкольное воспитательное учреждение № «Солнышко» Дзержинского района г.Харькова и дошкольное учебное учреждение ясли-сад № 127 общего развития Дзержинского района г.Харькова в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ входили в сеть учебных учреждений управления образования Дзержинского районного в г.Харькове совета. Справка составлена на основании книг приказов и расчетно-платежных документов по дошкольному воспитательному учреждению № «Солнышко» Дзержинского района г.Харькова и дошкольному учебному учреждению яслям-саду № общего развития Дзержинского района г.Харькова за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Истцом предоставлены Устав детского сада № «Солнышко» Дзержинского района г.Харькова и Устав коммунального дошкольного начального учреждения № 127 Дзержинского района г.Харькова, из которых усматривается, что указанные выше учреждения по типу учреждений относятся к дошкольным, по виду учреждений к ясли-саду. Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Зайцева Л.П. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала с полной педагогической нагрузкой 1 ставка. Данной справкой подтверждается также тип учреждений (27, 127) - дошкольные образовательные учреждения, и вид - ясли-сад. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя детского сада № «Солнышко» Дзержинского района г.Харькова; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитатель коммунального дошкольного начального учреждения № 127 Дзержинского района г.Харькова подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 г. № 516 в стаж засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня. В данных Правилах имеется исчерпывающий перечень периодов, которые подлежат зачету в стаж помимо работы: периоды получения пособия во время временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков.

Отпуска по уходу за детьми, учебные отпуска, курсы повышения квалификации, отпуска без сохранения зарплаты не относятся к ежегодным или дополнительным оплачиваемым отпускам.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Согласно ранее действовавших КЗоТ РСФСР, ст. 88 Закона «О государственных пенсиях в РФ» время учебных отпусков входили в общий стаж и в специальный стаж для назначения пенсий. Курсы повышения квалификации являются разновидностью учебных отпусков.

На указанные периоды за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. Согласно ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, поскольку за этот период сохраняется средний заработок, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний работников, предусмотрены Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, за данный период уплачивались страховые взносы, то, следовательно, указанные выше периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации - подлежат включению в специальный стаж, так как являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых вносов в Пенсионный фонд.

Таким образом, период нахождения Зайцевой Л.П. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.26), подлежит зачислению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Таким образом, с учетом зачтенного ответчиком стажа педагогической работы истца, составляющего 19 лет 09 месяцев 19 дней, в стаж ее педагогической работы подлежат включению 07 лет 01 месяц 23 дня, что в общей сумме составляет 26 лет 11 месяцев 12 дней. Следовательно, на дату подачи заявления в УПФ РФ в г.Оренбурге истец Зайцева Л.П. имела необходимый 25-летний стаж педагогической работы и, соответственно, право на назначение и получение досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ответчика назначить Зайцевой Л.П. трудовую досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Зайцевой Л.П. - удовлетворить.

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения Зайцевой Людмиле Петровне в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - воспитатель коммунального дошкольного начального учреждения № 127 Дзержинского района г.Харькова,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.26) - курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге включить Зайцевой Л.П. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.26) - курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге назначить Зайцевой Л.П. досрочную трудовую пенсию по старости начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Князева О.М.

Полный текст решения изготовлен: 03.05.2011 г.

Судья: