о признании незаконным бездействия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 17 мая 2011 года

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Донцовой Ю.И.,

с участием представителя заявителя Конорушкина Г.Ю. - Хмелевской Н.Е.,

при секретаре: Ельчаниновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Конорушкина Г.Ю. к администрации города Оренбурга, Муниципальному автономному учреждению «Архитектура и градостроительство» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Конорушкин Г.Ю. обратился в суд с вышеуказанным заявлением по тем основаниям, что 05.06.2009г. между ним и Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга был заключен договор аренды земельного участка (№), по условиям которого ему для строительства гостиничного комплекса во временное владение и пользование был передан земельный участок площадью 1294 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в г.Оренбурге в юго-восточной части кадастрового квартала №. Срок аренды установлен до 01.05.2011г..

Также 13.08.2009г. между ним и Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга был заключен договор аренды земельного участка (№), по условиям которого ему для строительства гостиничного комплекса во временное владение и пользование был передан земельный участок площадью 267 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в г.Оренбурге в юго-восточной части кадастрового квартала №. Срок аренды определен до 01.05.2011г.

В связи с истечением срока действия договоров аренды № и
№, он обратился в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга с заявлением о продлении договоров аренды на смежные земельные участки с кадастровыми номерами № и № В ответе УЗРПХ администрации г.Оренбурга ему было разъяснено о необходимости предоставить Заключение МАУ «Архитектура и градостроительство» о возможных сроках продления договоров аренды указанных земельных участков.

21.03.2011г. он сдал в Службу «Одного окна» администрации г.Оренбурга необходимые пакеты документов по каждому из участков для получения необходимых градостроительных Заключений и произвел оплату соответствующих услуг в установленном размере, что подтверждается квитанциями от 21.03.2011г. Срок исполнения был установлен 11.04.2011г..

Однако до настоящего времени градостроительные Заключения о возможных сроках продления договоров аренды ему так и не было выдано, отказа в выдачи Заключений также не имеется. Ответа о причинах задержки в подготовки его документов он получить не может, несмотря на его неоднократные обращения к ответчику.

Между тем, бездействие ответчика является незаконным и нарушает его права и законные интересы и создают препятствия к осуществлению им принадлежащих ему прав, в частности прав, предусмотренных ст.28 ЗК РФ, на получение в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, поскольку при отсутствии необходимых Заключений МАУ «Архитектура и градостроительство», он не может продлить договоры аренды земельных участков. В свою очередь, прекращение аренды приведет к очень большим и необоснованным убыткам; поскольку в соответствии с разрешенным использованием земельных участков он уже провел ряд дорогостоящих подготовительных работ для осуществления строительства гостиничного комплекса. И в случае прекращения договора аренды он вложенные средства фактически утратит.

Заявитель просил: 1. признать незаконным бездействие Администрации г.Оренбурга и МАУ «Архитектура и градостроительство» по не рассмотрению в установленный срок заявления о выдачи градостроительных заключений о возможных сроках продления договоров аренды на земельный участок площадью 1294 кв.м. с кадастровым номером № и на земельный участок площадью 267 кв.м. с кадастровым номером №, с местоположением обоих участков: Оренбургская область, г.Оренбург, юго-восточная часть кадастрового квартал №. 2. Обязать Администрацию г.Оренбурга и МАУ «Архитектура и градостроительство» выдать градостроительные заключения о возможных сроках продления договоров аренды на земельный участок площадью 1294 кв.м. с кадастровым номером № и на земельный участок площадью 267 кв.м. с кадастровым номером №, с местоположением обоих участков: Оренбургская область, г.Оренбург, юго-восточная часть кадастрового квартала №

Заявитель Конорушкин Г.Ю., надлежаще извещенный о времени и месте настоящего судебного заседания, в него не явился.

В судебном заседании представитель заявителя Хмелевская Н.Е., действуя на основании доверенности, требования в п. 2 просьбы заявления уточнила и просила обязать Администрацию г.Оренбурга МАУ «Архитектура и градостроительство» рассмотреть обращение Конорушкина Г.Ю. о выдаче градостроительного заключения в срок до 01.06.2011 г..

Представители заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте настоящего судебного заседания, в него не явились.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно договора аренды земельного участка № от 05.06.2009 г. заключенного между Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга (арендодатель) и Конорушкиным Г.Ю. (арендатор), арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, площадью 1294 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: Оренбургская обл., г.Оренбург, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, для строительства гостиничного комплекса, согласно кадастровому паспорту участка (п. 1.1); земельный участок, указанный в п. 1.1 Договора передается до 01.05.2011 г. (п. 1.4).

Согласно договора аренды земельного участка № от 13.08.2009 г. заключенного между администрацией города Оренбурга в лице начальника Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга (арендодатель) и Конорушкиным Г.Ю. (арендатор), арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, площадью 267 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: Оренбургская обл., г.Оренбург, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, для строительства гостиничного комплекса, согласно кадастровому паспорту участка (п. 1.1); земельный участок, указанный в п. 1.1 Договора передается до 01.05.2011 г.(п. 1.4).

Из заявки № № и описи принятых документов администрации г.Оренбурга Служба «одного окна» МФЦ отдел документационного обеспечения видно, что 21.03.2011 г. в 10:1 от Конорушкина Г.Ю. было принято заявление на услуги по подготовке градостроительного заключения о возможных сроках продления договоров аренды на земельные участки г.Оренбург юго-восточная часть кадастрового квартала № номер участка №; срок исполнения заявки - 11.04.2011 г.; стоимость услуги ... руб..

Из заявки № и описи принятых документов администрации г.Оренбурга Служба «одного окна» МФЦ отдел документационного обеспечения видно, что 21.03.2011 г. в 9:53 от Конорушкина Г.Ю. было принято заявление на услуги по подготовке градостроительного заключения о возможных сроках продления договоров аренды на земельные участки г.Оренбург юго-восточная часть кадастрового квартала № номер участка №; срок исполнения заявки - 11.04.2011 г.; стоимость услуги ... руб..

Из копий чеков-ордеров от 21.03.2011 г. следует, что Конорушкиным Г.Ю. услуги были оплачены в указанных суммах.

Судом установлено, что до настоящего времени заявки Конорушкина Г.Ю. заинтересованными лицами выполнены не были.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Распоряжением Главы города Оренбурга от 14 июля 2006 г. № 2803-р «Об организации работы администрации г.Оренбурга в режиме «одного окна» утвержден Регламент работы администрации города в режиме «одного окна» (далее - Регламент).

Согласно п. 1.1 Регламента настоящий Регламент работы администрации города в режиме "одного окна" определяет порядок организационного, документационного и информационного обеспечения работы администрации города с заявителями (физическими и юридическими лицами).

Согласно п. 1.2 Регламента Положения и требования настоящего Регламента обязательны для отраслевых (функциональных) органов администрации города, муниципальных учреждений, участвующих в подготовке документов, подлежащих выдаче в режиме "одного окна".

Согласно п. 2.1.1 Регламента служба "одного окна" создана в структуре управления делами администрации города в целях организации работы по приему заявок на подготовку, согласование и выдачу запрашиваемых документов, или подготовку мотивированного отказа в выдаче запрашиваемого документа, в соответствии с Регламентной схемой, утвержденной распоряжением Главы города Оренбурга.

Согласно п. 2.2.6. Регламента при обнаружении несоответствий, либо отсутствия необходимых документов заявка не принимается. Заявителю разъясняется причина возврата заявки на выдачу запрашиваемого документа.

В соответствии с п. 2.2.7 Регламента в случае, если несоответствия будут обнаружены после приема заявки, специалист отраслевого (функционального) органа администрации города, принявший заявку на исполнение, возвращает в Службу "одного окна" заявку на выдачу запрашиваемых документов, с письменным указанием причин возврата, в срок не позднее 2-х рабочих дней с момента подачи заявки в Службу.

В случае, если несоответствия будут обнаружены после приема заявки специалистами Службы "одного окна", заявка на выдачу запрашиваемых документов с письменным указанием причин возврата возвращается заявителю в срок не позднее первого рабочего дня с момента подачи заявки в Службу.

Согласно п. 2.6.1 Регламента отказ в выдаче документов должен быть мотивированным, оформленным в письменном виде и содержать рекомендации о том, что нужно сделать, чтобы получить требуемый документ (согласование, разрешение и др.). Отказ в выдаче документов подписывается руководителем отраслевого (функционального) органа администрации города, муниципального учреждения, предприятия, готовивший ответ на запрос заявителя. Отказ может быть обжалован у курирующего заместителя Главы города.

Согласно п. 2.8.1 Регламента служба "одного окна" осуществляет оперативный контроль соблюдения сроков выполнения заявок, определенных Регламентной схемой подготовки, согласования и выдачи документов в режиме "одного окна" администрации города Оренбурга.

Судом установлено, что требования вышеуказанного Регламента по оформлению заявки, оплате услуг, оказываемых через службу «одного окна» администрации г.Оренбурга Конорушкиным Г.Ю. были соблюдены, возврата вышеуказанных заявок Конорушкину Г.Ю. и письменного отказа в выдаче документов не направлялось, однако, в указанный в заявках срок, данные заявки выполнены не были.

Доказательств обратного заинтересованными лицами суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие со стороны заинтересованных лиц и имеются основания для удовлетворения заявления Конорушкина Г.Ю..

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.254-258, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Конорушкина Г.Ю. к администрации города Оренбурга, Муниципальному автономному учреждению «Архитектура и градостроительство» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Оренбурга, МАУ «Архитектура и градостроительство» по не рассмотрению в установленный срок заявления о выдачи градостроительных заключений о возможных сроках продления договоров аренды на земельный участок площадью 1294 кв.м. с кадастровым номером № и на земельный участок площадью 267 кв.м. с кадастровым номером №, с местоположением обоих участков: Оренбургская область, г.Оренбург, юго-восточная часть кадастрового квартал №.

Обязать Администрацию г.Оренбурга, МАУ «Архитектура и градостроительство» рассмотреть обращение Конорушкина Г.Ю. о выдаче градостроительных заключений о возможных сроках продления договоров аренды на земельный участок площадью 1294 кв.м. с кадастровым номером № и на земельный участок площадью 267 кв.м. с кадастровым номером №, с местоположением обоих участков: Оренбургская область, г.Оренбург, юго-восточная часть кадастрового квартала № в срок до 1 июня 2011 года.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Донцова Ю.И.

Полный текст решения суда изготовлен 23 мая 2011 года.