об оспаривании решения ФГУ ЗКП

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2011 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Князевой О.М.,

при секретаре Зиновьевой Е.В.,

с участием заявителя Лукина В.М.,

с участием представителей заявителя Кухливской Р.Ш., Кухливского А.Г.,

с участием представителя заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области Вербиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Лукина В.М. о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области о снятии с кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Лукин В.М. обратился в суд с заявлением, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление землепользования г. Оренбурга ему выдали уведомление об отказе в оформлении права собственности бесплатно на земельный участок со ссылкой на то, что земельный участок № в СНТ «Мирное» ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета. Заявитель считает, что действия Земельной кадастровой палаты являются незаконными.

Просит суд признать незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу : <адрес>, СНТ «Мирное», <адрес>, участок №, используемый истцом.

В судебном заседании заявитель Лукин В.М. и его представители Кухливская Р.Ш., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и Кухливский А.Г., допущенный к участию в деле на основании ст. 53 п.6 ГПК РФ, поддержали заявление просили суд признать незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета земельного участка №, по <адрес>, СНТ ...».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области Вербина Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возразила против удовлетворения заявления.

Выслушав пояснение лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из справки выданной председателем правления СНТ «Мирное» следует, что Лукин В.М. является членом СНТ «Мирное» и за ним закреплен земельный участок № площадью 627 кв.м. по <адрес>, СНТ «...» на основании решения общего собрания членов СНТ «...» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они привлечены к ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). ( пункт 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих")

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

В соответствии с Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).( ст.1)

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.( ст.20)

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.( ст. 23)

В случае образования двух и более объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.( ст. 24)

В силу п.4 ст.24 Закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Согласно ст. 25 Закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части объекта недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения) вещного права. Если по истечении одного года со дня завершения учета этой части объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация соответствующего ограничения (обременения) вещного права, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете данного объекта недвижимости, по указанному в этом заявлении почтовому адресу.Согласно Устава Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области к основным задачам Учреждения относятся обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра объектов недвижимости и государственного технического учета объектов недвижимости, относящихся к объектам градостроительной деятельности.

Из Постановления Администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельных участков гражданам для коллективного садоводства» следует, что постановлено предоставить в собственность членам садоводческих товариществ земельные участки для коллективного садоводства, обязать садоводческие товарищества за свой счет оформит границы садоводческих товариществ, комитету по земельным ресурсам и землеустройству выдать гражданам, являющимся членами садоводческих товариществ свидетельства на право пользования землей.

Постановлением Главы города Оренбурга №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы и сформирован земельный участок садоводческого некоммерческого товарищества «...», местоположение: участок находится примерно в 180 метрах по направлению на северо- восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира :Оренбургская область, <адрес>, площадью 372126 кв.м. в соответствии с топографической съемкой, согласованной Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ, с разрешенным использованием : земли дачных, садоводческих объединений граждан для ведения садоводства и огородничества. Категория земель: земли населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кухливская Ф.Ш. обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением (регистрационный номер № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости земельного участка, указав адрес заявителя <адрес>.

Из протокола проверки документов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данному заявлению Кухливской Р.Ш. проведена проверка представленных документов на комплектность, на соответствие их по форме и содержанию.

Документы на кадастровый учет предоставила Кухлевская Р.Ш, что подтверждается подписью Кухливской Р.Ш от ДД.ММ.ГГГГ на описании земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ ( т.2 л.д.5). В описании земельных участков имеются сведения о земельных участках в том числе и о земельном участке №( АП). Согласно сведений о земельном участке № ( АП)(предыдущий номер) - данный участок расположен по адресу: <адрес>, СНТ «...», <адрес>, участок №, площадь участка ... кв.м. ( т.2 л.д.199).

ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> на основании рассмотренного заявления Кухливской Р.Ш. о государственном кадастровом учете объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, описания земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ - принято решение № ... о проведении кадастрового учета объекта недвижимости.

Земельному участку № ( АП)( предыдущий номер) - расположенному по адресу: <адрес>, СНТ «...», <адрес>, участок №, площадь участка 627 кв.м. присвоен кадастровый номер № и заведено кадастровое дело объекта недвижимости №.

В силу ст. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный", в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

В отношении частей объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а "учтенный" - на "архивный" при поступлении в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов, соответственно, о зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав либо документов о регистрации прекращения ограничений (обременении) прав и отсутствии сведений о том, что на данную часть не зарегистрировано другое ограничение (обременение) права.

"Временный" статус кадастровых сведений может быть изменен на "аннулированный" в случае:

истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

Согласно ст. 54 в случаях, указанных в пункте 53 Порядка, датой изменения статуса кадастровых сведений является дата принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения либо дата истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН.

Согласно ст. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

"Временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае:

Из Решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета земельного участка» следует, что в соответствии с ч.4 ст. 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № № от ДД.ММ.ГГГГ аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровыми номерами в том числе и земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «...» <адрес>, участок №. ул. е"-Кушкуль ская область, г. в том числе и земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по

Копия данного решения с сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направлена заказной почтой на имя заявителя Кухливской Р.Ш., по адресу <адрес>, однако конверт возвращен отправителю с указанием истечение срока хранения.

Из письма Управления землепользования и развития пригородного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заявление Лукина В.М. от ДД.ММ.ГГГГ № об оформлении земельного участка в собственность бесплатно по адресу <адрес>, СНТ «...» <адрес>, участок № рассмотрено и установлено, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для отказа в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка. При наличии всех документов заявитель имеет право повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Доводы представителей заявителя о том, что данный земельный участок № имел статус учетный, так как в государственный кадастр недвижимости ранее был внесен земельный участок с кадастровым номером № и не подлежал снятию, суд отклоняет, поскольку из материалов кадастрового дела, предоставленного суду, следует что земельный участок № (входящий в состав земельного участка №) образован и поставлен на кадастровый учет как отдельный объект недвижимости с кадастровым номером № - ДД.ММ.ГГГГ т.е. в период действия ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» и соответственно сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости носили временный характер. По истечении двух лет со дня постановки на учет не осуществлена государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером № и соответственно сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Доводы представителей заявителя о том, что незаконность действий по снятию с кадастрового учета земельного участка подтверждается и тем что имелось определение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по обеспечению иска также не являются состоятельными, поскольку данным определением запрещено ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> совершать действия по постановке земельного участка площадью ... кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, - на кадастровый учет и запрещено Федеральной регистрационной службе по <адрес> осуществлять регистрацию прав на указанный земельный участок.

Учитывая то обстоятельство, что Лукин В.М. не обращался с заявлением о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 56:44: 0101002:17, в течение двух лет не оформил право на данный земельный участок, то соответственно решением о снятии земельного участка с кадастрового учета не могут быть нарушены его права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Лукина В.М. о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области о снятии с кадастрового учета земельного участка поскольку решение ФГК «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области принято в соответствии с законом в пределах полномочий, и права Лукина В.М. данным решением не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 257,258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Лукину В.М. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области о снятии с кадастрового учета земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Князева О.М.

Полный текст решения изготовлен: 27.05.2011 г.

Судья: