Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 01 июня 2011 года
Суд Ленинского района города Оренбурга
в составе председательствующего судьи Нуждина А.В.,
с участием представителя заявителя Назмутдиновой Г.С., представителя ответчика Погорелова Д.В., представителя третьего лица ОАО «МРСК Волги» Жабиной А.Н., представителя ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» Смоляновой Н.Г.,
при секретаре Щеголеве Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры г. Оренбурга к администрации МО «г. Оренбург» о признании бездействия администрации МО «г. Оренбург» незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратура г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с заявлением о признании бездействия администрации МО «г. Оренбург» незаконным.
Указали, что в ходе проверки установлено, что на следующих улицах села Краснохолм уличное освещение организовано ненадлежащим образом: ул. ул. Гребенников, Энгельса, Забайкальская, Кирова, Революционная; Октябрьская, Красноармейская, Краснознаменная, Карла Маркса, Тургенев; Калинина, Щеглова, Максима Горького, Волобоева, Петренко, Дронова, Левашевского, Краснофлотская, Воровского, Федоринова, Ленина, Липовой, Строителей, Дзержинского, Мира, Чкалова.
На указанных улицах работает один - два фонаря уличного освещения, расстояние между которыми составляет 400 метров, что является недостаточным для обеспечения освещения в соответствии со СниП РФ 23-3-95 «Естественное искусственное освещение», утвержденного постановлением Минстроя РФ 02.08.1995 № 18-78. Доля работающих светильников составляет менее 10 % общего числа, что является грубым нарушением п. 4.6.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к безопасности дорожного движения».
Таким образом, администрацией муниципального образования «город Оренбург» ненадлежащим образом исполняются требования Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», Устава города Оренбурга, а также Правил содержания и благоустройства города Оренбурга, утвержденных постановлением Оренбургского городского Совета от 28.02.2006 года № 16.
Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения нарушает право граждан на охрану здоровья, закрепленное в статье 41 Конституции РФ и в ст. 17 Основ законодательства РФ охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 года.
Просили суд признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, выразившееся в неорганизации уличного освещения на ул. ул. Гребенникова, Энгельса, Забайкальская, Кирова, Революционная, Октябрьская, Красноармейская, Краснознаменная, Карла Маркса, Тургенева, Калинина, Щеглова, Максима Горького, Волобоева, Петренко, Дронова, Леваневского, Краснофлотская, Воровского, Федоринова, Ленина, Липова, Строителей, Дзержинского, Мира, Чкалова, Советской села Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга.
Обязать администрацию г. Оренбурга организовать освещение улиц Гребенникова, Энгельса, Забайкальская, Кирова, Революционная, Октябрьская, Красноармейская, Краснознаменная, Карла Маркса, Тургенева, Калинина, Щеглова, Максима Горького, Волобоева, Петренко, Дронова, Леваневского, Краснофлотская, Воровского, Федоринова, Ленина, Липова, Строителей, Дзержинского, Мира, Чкалова, Советской села Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга в соответствии с действующим СНиПом 23-0595 «Естественное и уличное освещение» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221.
Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28.03.2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОАО «МРСК Волги», администрация с. Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга, ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть».
В ходе рассмотрения дела представитель истца от ранее заявленных требований в части признания незаконным бездействие администрации города Оренбурга, выразившееся в неорганизации уличного освещения на ул. ул. Гребенникова, Энгельса, Забайкальская, Кирова, Революционная, Октябрьская, Красноармейская, Краснознаменная, Карла Маркса, Тургенева, Калинина, Щеглова, Максима Горького, Волобоева, Петренко, Дронова, Леваневского, Краснофлотская, Воровского, Федоринова, Ленина, Липова, Строителей, Дзержинского, Мира, Чкалова, Советской села Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга - отказалась, в связи с чем производство по делу в указанной части было прекращено.
Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление капитального строительства дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга.
В ходе рассмотрения дела прокуратура г. Оренбурга уточнила исковые требования, окончательно просила суд признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, выразившееся в недостаточной организации уличного освещения на ул. ул. Гребенникова, Энгельса, Забайкальская, Кирова, Революционная, Октябрьская, Красноармейская, Краснознаменная, Карла Маркса, Тургенева, Калинина, Щеглова, Максима Горького, Волобоева, Петренко, Дронова, Леваневского, Краснофлотская, Воровского, Федоринова, Ленина, Липова, Строителей, Дзержинского, Мира, Чкалова, Советской села Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга.
В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца Назмутдинова Г.С. требования уточненного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации «МО г. Оренбург» Погорелов Д.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, предоставил суду письменный отзыв.
Представители третьих лиц ОАО «МРСК Волги» Жабина А.Н., действующая на основании доверенности, ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» Смолянова Н.Г., действующая на основании доверенности, не возражали против удовлетворения заявленных требований.
Представитель ответчика Управления капитального строительства дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга, представитель третьего лица администрации с. Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Также заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п.п. 25, 27 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, организация освещения улиц.
Согласно п. 21 статьи 4 Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», к вопросам местного значения Муниципальных образований относится организация освещения улиц.
В соответствии со ст.ст. 2, 3 Устава города Оренбурга (принятого постановлением Оренбургского городского Совета от 27.04.2006 № 44) Муниципальное образование «город Оренбург» наделено статусом городского округа. В состав территории муниципального образования «город Оренбург» включена также территория села Краснохолм.
Согласно п.п. 25, 27 ч.2 статьи 9 Устава города Оренбурга, к вопросам местного значения, относящимся к ведению города Оренбурга, отнесены: организация благоустройства территории города, а также организация освещения улиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в городах и поселках городского типа на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечерние и ночное время.
В соответствии с п. 15.1 Правил содержания и благоустройства города Оренбурга, утвержденных постановлением Оренбургского городского Совета от 5.02.2006 года № 16, контроль за содержанием и благоустройством территории города Оренбурга возлагается на органы местного самоуправления города Оренбурга.
Согласно п. 1.5.8 указанных Правил содержания и благоустройства города Оренбурга, к объектам внешнего благоустройства относятся устройства наружного освещения и подсветки.
Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ года прокуратуры города Оренбурга, проведенного совместно с главой села Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга заместителя директора по реализации услуг ПО ЦЭС установлено, что работающие фонари освещения расположены в начале и конце улиц, расстояние между источниками света составляет 400-450 метров. Так, на улице Гребенникова расположено 40 домов, имеет 2 работающих фонаря освещения; ул. Энгельса, на которой расположено 40 домов, имеет 1 фонарь освещения; ул., Забайкальская, на которой расположено 40 домов, освещена 2 фонарями; ул. Кирова, на которой расположен 61 дом, освещена 2 фонарями; ул. Революционная, а которой расположено 200 домов, освещена 2 фонарями; ул. Октябрьская на которой расположено 49 домов, освещена 2 фонарями; ул. Красноармейская, на которой расположено 63 дома, освещена 2 фонарями; ул. Краснознаменная, на которой расположен 61 дом, освещена 2 фонарями; ул. Карла Маркса, на которой имеется 28 домов, освещена 2 фонаря; ул. Тургенева, на которой расположено 46 домов, освещена 2 фонарями; ул. Калинина, на которой расположено 30 домов, освещена 2 фонарями; улицы: Щеглова - 39 домов, Максима Горького - 67 домов, Волобоева - 56 домов; Петренко - 32 дома; Дронова - 23 дома; Леваневского - 12 домов; Краснофлотская - 58 домов; Воровского - 23 дома; Федоринова - 31 дом; Бенина - 45 домов; Липова - 32 дома; Строителей - 16 домов; Дзержинского - 70 домов; Мира - 19 домов; Чкалова -44 дома, каждая освещены только 2 фонарями.
Согласно акта проверки освещенности участков автомобильных дорог от 2.05.2011 года, проведенного комиссией ОГИБДД УВД по г. Оренбургу не освещаются на отдельных участках и не имеют опор освещения улицы Ленина участки (между домами 11-47, 49-69, 10-48, 50-70, 72-84); России (между домами 21-43, 47-61, 69-75, 81-97, 64-78, 76-86, 88-96, 106-116); Советская (между домами 2-68, 70-78, 3-61, 63-69); Дзержинского (между домами 1-59, 63-79, 61, 2-68, 76-84, 70-74).
В ходе судебного заседания в качестве свидетели был допрошен ФИО9, который пояснил, что работает инспектором отделения надзора ГИБДД г. Оренбурга. Его подразделение ведет надзор за уличной и дорожной сетью. 12.05.2011 года они выезжали в темное время суток на проверку в с. Краснохолм. Было установлено, что на улицах, имеющих асфальтобетонное покрытие, отсутствуют опоры освещения, либо светильники не горят.
В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой г. Оренбурга совместно с главой с. Краснохолм, установлено, что на ул. Гребенникова имеется 12 опор освещения, 4 из которых с работающими Фонарями, 19 - с неработающими; на ул. Энгельса имеется 19 опор освещения, 3 из которых с работающими фонарями, 9 - с неработающими; на ул. Забайкальской имеется 15 опор освещения, 6 из которых с работающими фонарями, 9 - с неработающими; на ул. Кирова имеется 26 опор освещения, 6 из которых с работающими фонарями, 20 - с неработающими; на ул. Революционной имеется 35 опор освещения, 8 из которых с работающими фонарями, 27 - с неработающими; на ул. Октябрьской имеется 49 опор освещения, 8 из которых с работающими фонарями, 41 - с неработающими; на ул. Красноармейской имеется 26 опор освещения, 4 из которых с работающими фонарями, 22 - с неработающими; на ул. Краснознаменной имеется 26 опор освещения, 3 из которых с работающими фонарями, 23 - с неработающими; на ул. Карла Маркса имеется 19 опор освещения, 2 из которых с работающими фонарями, 17 - с неработающими; на ул. Тургенева имеется 23 опор освещения, 5 из которых с работающими фонарями, 18 - с неработающими; на ул. Калинина имеется 10 опор освещения, 3 из которых с работающими фонарями, 7 - с неработающими; на ул. Щеглова имеется 16 опор освещения, 7 из которых с работающими фонарями, 9 - с неработающими; на ул. Максима Горького имеется 24 опор освещения, 6 из которых с работающими фонарями, 18 - с неработающими; на ул. Липовой имеется 16 опор освещения, 1 из которых с работающими фонарями, 15 - с неработающими; на ул. Строителей имеется 14 опор освещения, 0 из которых с работающими фонарями, 14 - с неработающими; на ул. Дзержинского имеется 30 опор освещения, 7 из которых с работающими фонарями, 23 - с неработающими; на ул. Мира имеется 10 опор освещения, 3 из которых с работающими фонарями, 7 - с неработающими; на ул. Чкалова имеется 17 опор освещения, 3 из которых с работающими фонарями, 14 - с неработающими; на ул. Советской имеется 42 опор освещения, 14 из которых с работающими фонарями, 28 - с неработающими.
Суд считает возможным положить в основу при вынесении решения указанный акт, поскольку он проведен в соответствии с законом, в проверке принимал участие представитель администрации с. Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга. Представители администрации МО «г. Оренбург» приглашались на проведение проверки.
В соответствии с п. 4.6.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93
«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»
(принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221) - доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
Как следует из представленных актов проверки, в том числе акта от 20.05.2011 года, количество действующих светильников, на проверенных улицах с. Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга составляет менее 95% от общего числа.
Следовательно, ответчиком не обеспечено надлежащее освещение улиц с. Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга, в связи с чем суд приходит к выводу о признании бездействия администрации МО «г. Оренбург» в недостаточной организации уличного освещения незаконным.
В тоже время суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований к Управлению капитального строительства дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга, поскольку в соответствии с Постановлением администрации города Оренбурга от 3 августа 2010 года № 5446-п
«Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования
местного значения города Оренбурга» был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Оренбурга, контроль за которыми осуществляет Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга. Улицы с. Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга в указанный перечень не вошли.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокуратуры г. Оренбурга к администрации муниципального образования «город Оренбург» о признании бездействия администрации муниципального образования «город Оренбург» незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Оренбург», выразившееся в недостаточной организации уличного освещения на ул. ул. Гребенникова, Энгельса, Забайкальская, Кирова, Революционная, Октябрьская, Красноармейская, Краснознаменная, Карла Маркса, Тургенева, Калинина, Щеглова, Максима Горького, Волобоева, Петренко, Дронова, Леваневского, Краснофлотская, Воровского, Федоринова, Ленина, Липова, Строителей, Дзержинского, Мира, Чкалова, Советской села Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга.
Обязать администрацию муниципального образования «город Оренбург» организовать уличное освещение на ул. ул. Гребенникова, Энгельса, Забайкальская, Кирова, Революционная, Октябрьская, Красноармейская, Краснознаменная, Карла Маркса, Тургенева, Калинина, Щеглова, Максима Горького, Волобоева, Петренко, Дронова, Леваневского, Краснофлотская, Воровского, Федоринова, Ленина, Липова, Строителей, Дзержинского, Мира, Чкалова, Советской села Краснохолм Дзержинского района г. Оренбурга в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принятому постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221).
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна.
Полный текст решения изготовлен 06.06.2011 года.
Судья:
Секретарь: