РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 07 июля 2011 года Суд Ленинского района города Оренбурга В составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф. С участием: старшего помощника прокурора Центрального района г.Оренбурга Рудаковой А.Ю. представителя ДПС ГИБДД Матвейчева А.А., при секретаре Файзуллиной Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г.Оренбурга к администрации г.Оренбурга о признании незаконным бездействия, выразившемся в ненадлежащей организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Центрального района г.Оренбурга обратился в суд с указанным выше иском, указав, что совместно с представителями ДПС ГИБДД при УВД по Оренбургской области проведена проверка на территории района по исполнению требований Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения». Проведенной проверкой выявлено: - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (многочисленные выбоины) на ул. М. Джалиля. Размеры отдельных выбоин на ул. М. Джалиля напротив строения № 6 составляют: 1) длина - 115 см, ширина - 162 см, глубина - 18 см; 2) длина - 95 см, ширина - 89 см, глубина - 10 см.; - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (многочисленные выбоины) на ул. Б. Хмельницкого. Размеры отельных выбоин на ул. Б. Хмельницкого напротив д. 1а составляют: 1) длина - 80 см, ширина - 130 см, глубина - 14,5 см; 2) длина - 70 см, ширина - 68 см, глубина - 13 см.; - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (многочисленные выбоины) на ул. Аксакова. Размеры отдельных выбоин на ул. Аксакова напротив строения под № 8 составляют: 1) длина - 80 см, ширина -88 см, глубина - 11 см; 2) длина - 114 см, ширина - 133 см, глубина - 9 см; - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями выбоины) на перекрестке ул. Полигонная и ул. Одесская. Размеры отдельных выбоин составляют: 1) длина - 66 см, ширина - 65 см, глубина - 15 см; 2) длина - 96 см, ширина - 40 см, глубина - 9 см; - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины) на перекрестке ул. Немовская и пр. Победы; - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины) на перекрестке ул. 60 лет. Октября и ул. Карагандинская; - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (многочисленные выбоины) по проезду Коммунаров. Размеры выбоин по проезду Коммунаров напротив дома № 55 составляют: длина - 142 см, ширина - 170 см, глубина - 11 см. Размеры выбоин на перекрестке ул. Чичерина и проезда Коммунаров составляют: длина - 98 см, ширина - 92 см, глубина - 10 см. Вышеуказанные нарушения превышают предельно допустимые значения (п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"). Эксплуатация улично-дорожной сети на территории района происходит по сегодняшний день, что является нарушением закона, оказывает прямое негативное воздействие на участников дорожного движения (водителей, пешеходов). Прокурор Центрального района г.Оренбурга просил суд: Обязать Администрацию муниципального образования «город Оренбург» привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 дорожное покрытие улиц: на улице М. Джалиля напротив дома № 6; на улице Б. Хмельницкого напротив дома № 1а; на улице Аксакова напротив строения дома № 8, на перекрестке ул. Полигонная и ул. Одесская; на перекрестке ул. Немовская и пр. Победы; на перекрестке ул. 60 лет. Октября и ул. Карагандинская; по проезду Коммунаров напротив дома №55. В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Рудакова А.Ю. заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить. Представитель ДПС ГИБДД Матвейчев А.А., действующий на основании доверенности № 3/8-7970 от 21.06.2011г. исковые требования поддержал в полном объёме. Представителя администрации г.Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося представителя Администрации г.Оренбурга. Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии с частью первой ст.45 ГК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. С указанным выше заявлением прокурор обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц, поскольку эксплуатация улично-дорожной сети на территории Ленинского района г.Оренбурга затрагивает права всех участников дорожного движения: водителей, пешеходов. Судом установлено, что прокуратурой Центрального района г.Оренбурга совместно с представителями полка ДПС ГИБДД при УВД по Оренбургской области проведена проверка на территории района по исполнению требований Закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». В соответствии со ст. 4, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Закона РФ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно п.5 ч.1 ст.14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.102003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закона закреплена в п. 5 ч. 2 ст. 9 Устава города Оренбурга. В соответствии с п. 4.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, техническое состояние автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, по которым проходят автобусные маршруты, их инженерное оборудование, порядок их ремонта и содержания должны удовлетворять требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации,строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог, другими нормативными документами. Таким образом, содержание автомобильных дорог, соответствие их государственным стандартам и, как следствие, обеспечение безопасности дорожного движения в границах г.Оренбурга законом возложена на орган исполнительной власти муниципального образования - администрацию г.Оренбурга. Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены наобеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья иимущества населения, охрану окружающей среды. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. Проведенной проверкой выявлено: - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (многочисленные выбоины) на ул. М. Джалиля. Размеры отдельных выбоин на ул. М. Джалиля напротив строения № 6 составляют: 1) длина - 115 см, ширина - 162 см, глубина - 18 см; 2) длина - 95 см, ширина - 89 см, глубина - 10 см.; - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (многочисленные выбоины) на ул. Б. Хмельницкого. Размеры отельных выбоин на ул. Б. Хмельницкого напротив д. 1а составляют: 1) длина - 80 см, ширина - 130 см, глубина - 14,5 см; 2) длина - 70 см, ширина - 68 см, глубина - 13 см.; - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (многочисленные выбоины) на ул. Аксакова. Размеры отдельных выбоин на ул. Аксакова напротив строения под № 8 составляют: 1) длина - 80 см, ширина -88 см, глубина - 11 см; 2) длина - 114 см, ширина - 133 см, глубина - 9 см; - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями выбоины) на перекрестке ул. Полигонная и ул. Одесская. Размеры отдельных выбоин составляют: 1) длина - 66 см, ширина - 65 см, глубина - 15 см; 2) длина - 96 см, ширина - 40 см, глубина - 9 см; - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины) на перекрестке ул. Немовская и пр. Победы; - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины) на перекрестке ул. 60 лет. Октября и ул. Карагандинская; - наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (многочисленные выбоины) по проезду Коммунаров. Размеры выбоин по проезду Коммунаров напротив дома № 55 составляют: длина - 142 см, ширина - 170 см, глубина - 11 см. Размеры выбоин на перекрестке ул. Чичерина и проезда Коммунаров составляют: длина - 98 см, ширина - 92 см, глубина - 10 см. Факты выявления недостатков в содержании вышеуказанных дорог, подтверждены актами от 18 мая 2011г. за №№ 847-85 1. Вышеуказанные нарушения превышают предельно допустимые значения (п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"). При подготовке дела к судебному разбирательству администрации г.Оренбурга разъяснена обязанность предоставления доказательств о ремонте дорожного покрытия и устранений установленных прокуратурой повреждений дорожного покрытия. Из представленного акта контрольной проверки эксплуатационного состояния улиц и дорог Промышленного и Центрального районов г. Оренбурга установлено, что Ямочный ремонт проведен: по ул. М. Джалиля, ул. Б. Хмельницкого, ул. Полигонная, ул. Карагандинская, ул. Немовская, пр-д Коммунаров, ул. Астраханская, пер. Станочный, ул. Деповская. Однако, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что при ремонте данных дорог были выполнены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасного дорожного движения, согласно ГОСТУ Р 50597-93. Суд соглашается с доводами представителя третьего лица о том, что бездействие администрации заключается в том, что при отсутствии контроля и регулярных работ по ремонту дорог, повреждения дорожного покрытия превысили допустимые размеры. Доводы представителя администрации г.Оренбурга о том, что администрация города не несёт ответственность за состоянием дорог, суд считает необоснованными. Согласно представленному в суд положению об Управлении строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счёт средств бюджета города. Согласно ст. 6 Устава г.Оренбурга, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация города Оренбурга. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности города Оренбурга, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и органами местного самоуправления города. К вопросам местного значения муниципального образования "город Оренбург" относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (ст.9 Устава города). Согласно положениям, установленным статьями 33-35 Устава города администрация г.Оренбурга, как исполнительный орган муниципального образования действует через свои структурные подразделения, наделяя их полномочиями для осуществления определённой деятельности, в данном случае по ведению дорожного хозяйства. Однако обеспечение безопасности движения в городе законом возложено непосредственно на муниципальный орган, который выполняя эти функции, обязан осуществлять надлежащий контроль за состоянием дорог и их ремонтом, содержанием через свои структурные подразделения. Из представленного Постановления Администрации г.Оренбурга № 5446-н от 03.08.2010г. вышеуказанные улицы входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Оренбурга. При таких обстоятельствах суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление прокурора Центрального района г.Оренбурга кадминистрации г.Оренбурга о признании незаконным бездействия, выразившемся в ненадлежащей организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, обязании ответчика организовать ремонт дорог - удовлетворить в полном объёме. Обязать Администрацию муниципального образования «город Оренбург» привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 дорожное покрытие улиц: на улице М. Джалиля напротив дома № 6; на улице Б. Хмельницкого напротив дома № 1а; на улице Аксакова напротив строения дома № 8, на перекрестке ул. Полигонная и ул. Одесская; на перекрестке ул. Немовская и пр. Победы; на перекрестке ул. 60 лет. Октября и ул. Карагандинская; по проезду Коммунаров напротив дома №55. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: Селютина И.Ф. Решение в окончательной форма изготовлено: 22.07.2011г. Судья: Селютина И.Ф.