Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 25 июля 2011 года Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Селютиной И.Ф., С участием заявителя Скобелевой Т.Н., её представителя по устному ходатайству Шарафутдинова Э.Р., представителя заинтересованного лица Емельяновой М.В., при секретаре Файзуллиной Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Скобелевой Т.Н. о признании представления заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга Пивоваровой Н.А. от 30.05.2011г. незаконным, УСТАНОВИЛ: Руководитель ООО «Работа для Вас. Оренбург» Скобелева Т.Н. обратилась в суд с заявлением о признании представления заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга Пивоваровой Н.А. от 30.05.2011г. незаконным по следующим основаниям. В представлении от 30.05.2011г. указано, что газетой «Работа для Вас» допускаются нарушения п. 5 ст. 10 ФЗ «О рекламе». А именно, в газете публикуются рекламные объявления о приёме на работу рекламодателей, в которых указываются ограничения по возрасту, по половому признаку, что противоречит конвенции №111 МОТ, ст. 19 Конституции РФ, ст. 3 ТК РФ, в которых установлен заперт на трудовую дискриминацию в зависимости от расы, пола, возраста и других обстоятельств. В то время как публикуемые объявления о вакансиях не являются рекламой. Нарушения законодательства о рекламе заявитель и сотрудники ООО «Работа для Вас. Оренбург» не допускали. Вследствие чего, не возможно исполнить представление заместителя прокурора, содержащее требование решить вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушения законодательства к дисциплинарной ответственности. Скобелева Т.Н. просит признать представление заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга Пивоваровой Н.А. от 30.05.2011г. незаконным. В судебном заседании заявитель и её представитель по устному ходатайству Шарафутдинов Э.Р. поддержали заявление в полном объеме. В судебном заедании представитель заинтересованного лица старший помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Емельянова М.В., возражала против удовлетворения заявленных требований, считает, что оспариваемое представление является законным и обоснованным. Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. В силу п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. В силу п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ в частности, относятся: должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов). Судом установлено: 30.05.2011г. заместителем прокурора Ленинского района г. Оренбурга Пивоваровой Н.А. было вынесено представление №7-5-2011-185 об устранении нарушений законодательства о рекламе в отношении руководителя ООО «Работа для Вас. Оренбург» Скобелевой Т.Н. Согласно данному представлению Прокуратурой Ленинского района города Оренбурга проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при распространении рекламы газетой «Работа для Вас». Проведенной проверкой установлено, что при размещении и распространении рекламных объявлений газетой допускаются нарушения законодательства Российской Федерации. Федеральный закон «О рекламе», предоставляя право средствам массовой информации производить и распространять рекламу, в пункте 11 статьи 5 обязывает при производстве, размещении и распространении рекламы соблюдать требования законодательства Российской Федерации, В газете «Работа для Вас» публикуются рекламные объявления о приеме на работу рекламодателей, в которых указываются ограничения по возрасту, ограничения по половому признаку. Такие объявления были размещены в номере газеты за 30 мая 2011 года, в объявлениях о приеме на работу ФИО 1, ФИО 2 и других рекламодателей. Между тем, Конвенцией №111 Международной организации труда, статьей 19 Конституции РФ, статьей 3 Трудового Кодекса РФ предусмотрено равенство прав и обязанностей граждан Российской Федерации, установлен запрет на трудовую дискриминацию в зависимости от расы, пола, возраста и других обстоятельств. Таким образом, работниками редакции газеты при распространении Согласно Уставу ООО «Работа для Вас. Оренбург», утвержденному Решением общего собрания участников от 08.12.2009г. (протокол №3), предметом деятельности общества является, в том числе редакционно-издательская и полиграфическая деятельность, рекламная, информационная деятельность, услуги по найму рабочей силы и подбору персонала для организаций и предприятий. Суду представлены номера газеты «Работа для Вас. Оренбургский выпуск» №27(684), 20 (677), в которых содержаться объявления о приёме на работу, в которых указываются требования к соискателям по возрасту, по половому признаку. Согласно ст. 2 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. №38-ФЗ, сфера применения настоящего закона не распространяется на: объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Согласно ст. 3 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. №38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Таким образом, распространение объявлений (информации) в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, не может быть признано рекламой. Следовательно, распространение объявлений о работе не может быть признано рекламой в смысле, придаваемом ей ст. 3 Федерального закона «О рекламе». Следовательно, содержание оспариваемого представления не соответствует требованиям закона, регулирующего данные правоотношения, что свидетельствует о его незаконности. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. На основании изложенного суд приходит к выводу, что на Скобелеву Т.Н. представлением №7-5-2011-185 заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга Пивоваровой Н.А. от 30.05.2011г. незаконно возложена обязанность принять меры по устранению нарушений законодательства о рекламе, причин и условий, способствующих нарушениям закона, решить вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушения законодательства к дисциплинарной ответственности. В силу п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В силу п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Следовательно, заявление Скобелевой Т.Н. о признании представления заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга Пивоваровой Н.А. от 30.05.2011г. незаконным обоснованно и подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : заявлению Скобелевой Т.Н. о признании представления заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга Пивоваровой Н.А. от 30.05.2011г. незаконным - удовлетворить. Признать представление №7-5-2011-185 заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга Пивоваровой Н.А. от 30.05.2011г. об устранении нарушений законодательства о рекламе в отношении руководителя ООО «Работа для Вас. Оренбург» Скобелевой Т.Н. незаконным. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: Полный текст решения изготовлен 08.08.2011г. Судья:
рекламы не уделяется должного внимания к соблюдению норм законодательства.