о признании бездействия незаконным

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2011 года

Суд Ленинского района города Оренбурга

В составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.

при секретаре Файзуллиной Р.Ш.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Емельяновой М.В.,

представителя ответчика Горностаевой-Корж Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пономарёвского района Оренбургской области к ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» о признании незаконным бездействий по содержанию дорог и об обязании приведению дорог в соответствии с ГОСТ Р 50597-93,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Пономарёвского района Оренбургской области обратился в Пономарёвский районный суд Оренбургской области с заявлением к Муниципальному образованию «Пономарёвский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Пономарёвский район».

В обоснование своего заявления прокурор указал, что в результате проведённой проверки прокуратурой района и ОГИБДД ОВД в мае 2011 года, дороги и улицы Пономаревского района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 не приведены.

По состоянию на 25 мая 2011 г. на дорогах Пономаревского района имеются следующие нарушения:

- Автомобильная дорога «с. Пономаревка - с. Чистополье» с 1 километра по 32, 35 километр по всей протяженности в средней части дорожного полотна наличие грунтового, комкового гребня затрудняющего движение транспортных средств;

16 км + 50 м. нарушено проектное положение дорожного знака 1.13 ПДД «Крутой спуск»;

32 км. размыв откоса насыпи и частично обочины в месте расположения водопропускных труб;

- Автомобильная дорога «с.Пономаревка - с.Ключевка» на всей протяженности в средней части дорожного полотна наличие грунтового, комкового гребня;

- Автомобильная дорога «с.Пономаревка - с.Ключевка» подъезд - с.Максимовка протяженностью 5 км имеет разрушения дорожного полотна в виде выбоин, коллейности, грунтового (комкового) гребня на переходном покрытии;

- Автомобильная дорога «с.Ильиновка - с.Нижние Кузлы» на всей протяженности дорожного полотна разрушения в виде выбоин, коллейност.и, грунтового (комкового) гребня на переходном покрытии;

- Автомобильная дорога «с.Дюсьметьево-с.Софиевка» на протяженности 6 км дорожного полотна разрушения в виде выбоин, коллейности, грунтового (комкового) гребня на переходном покрытии;

- Автомобильная дорога «ф.д.«Казань-Оренбург» - с.Романовка» на протяженности 20 км. дорожного полотна разрушения в виде выбоин, коллейности, грунтового (комкового) гребня на переходном покрытии, в районах водопропускных труб имеется частичное разрушение дорожного полотна.

Прокурор полагает, что МО «Пономарёвский район», к ведению которого законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» относятся функции к обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию дорог, расположенных на территории этого образования, ненадлежащим образом выполняют свои обязанности, бездействуют. Что приводит к нарушениям ГОСТа при содержанию дорог.

Прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации МО «Пономаревский район», выразившееся в непринятии мер к ненадлежащему содержанию дорог межпоселенческого уровня;

обязать администрацию муниципального образования МО «Пономаревский район» Оренбургской области в срок до 01.07.2011г. установленный ГОСТ Р 50597-93 привести автомобильные дороги «ф.д. «Казань — Оренбург» - с. Романовка», «с. Попомаревка - с. Ключевка», «с. Пономаревка — с. Ключевка», «с. Ильиновка - с. Нижние Кузлы», «с. Дюсьметьево - с. Софиевка», «с. Пономаревка - с. Чистополье» Пономаревского района в надлежащее состояние и безопасное для движения транспорта, а именно на автомобильной дороге «с. Пономаревка - с. Чистополье» устранить наличие грунтового, комкового гребня затрудняющего движение транспортных средств, привести на 16 км дороги положение дорожного знака 1.13 ПДД «Крутой спуск» в соответствии с проектом, 32 км устранить размыв откоса насыпи и частично обочины в месте расположения водопропускных труб, на автомобильной дороге «с. Пономаревка - с. Ключевка» устранить наличие грунтового комкового гребня, па автомобильной дороге «с. Пономаревка - с. Ключевка» устранить разрушения дорожного полотна в виде выбоин, коллейности, грунтового (комкового) гребня на переходном покрытии, на автомобильной дороге «с. Ильиновка - с. Нижние Кузлы» устранить разрушения в виде выбоин, коллейности, грунтового (комкового) гребня на переходном покрытии, на автомобильной дороге «с. Дюсьметьево - с. Софиевка» устранить разрушения в виде выбоин, коллейности, грунтового (комкового) гребня на переходном покрытии, на автомобильная дорога «ф.д. «Казань -Оренбург» - с. Романовка» в районах водопропускных труб устранить частичное разрушение дорожного полотна, а также разрушения в виде выбоин, коллейности, грунтового (комкового) гребня на переходном покрытии.

Судья Пономарёвского районного суда г.Оренбурга определением от 14.06.2011г. в качестве надлежащего ответчика по настоящему делу привлёк Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области и направил дело для рассмотрения по существу по правилам подсудности в суд Ленинского района г.Оренбурга.

В судебном заседании при рассмотрении дела в Ленинском районном суде г.Оренбурга старший помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Емельянова М.В., действующая по поручению прокурора Пономарёвского района Оренбургской области, заявление подержала в полном объёме.

Представитель ответчика Горностаева-Корж Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании согласилась с актом об обнаружении недостатков дорог на территории Пономарёвского района Оренбургской области. Однако просила суд учесть, что на момент рассмотрения дела в суде указанные нарушения были исправлены, что подтверждается Актом проверки дорог от 13.08.2011 года.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О безопасности дорожного движения» установлены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Статьей 6 указанного закона установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ст.5), органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 15), содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.17).

Государственным стандартом РФ - ГОСТ Р 50597-93"Автомобилъные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221, установлено, что все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, п.3,1.1. установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Материалами дела установлено, что в результате совместной проверки прокуратурой района и ОГИБДД ОВД в мае 2011 года, дороги и улицы Пономаревского района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 не приведены.

По состоянию на 25 мая 2011 г. на дорогах Пономаревского района имеются следующие нарушения:

16 км + 50 м. нарушено проектное положение дорожного знака 1.13 ПДД «Крутой спуск»;

32 км. размыв откоса насыпи и частично обочины в месте расположения водопропускных труб;

- Автомобильная дорога «с.Ильиновка - с.Нижние Кузлы» на всей протяженности дорожного полотна разрушения в виде выбоин, коллейности, грунтового (комкового) гребня на переходном покрытии;

- Автомобильная дорога «ф.д.«Казань-Оренбург» - с.Романовка» на протяженности 20 км. дорожного полотна разрушения в виде выбоин, коллейности, грунтового (комкового) гребня на переходном покрытии – акт №008995, в районах водопропускных труб имеется частичное разрушение дорожного полотна.

Указанный акт ответчиком не оспорен.

Согласно ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. 27.12. 2009 г.) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесены к вопросам местного значения поселений.

Предметом деятельности ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» в соответствии с Уставом является осуществление областной политики по рациональному и перспективному развитию сети внегородских автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью Оренбургской области, в целях экономического развития области и населения. Целью деятельности учреждения является оперативное управление дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, являющихся собственностью Оренбургской области и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 19042010 г № 267-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Оренбургской области» автомобильные дороги: Пономарева - Чистополье (Пономаревка - Фадеевскии, Фадеевский - Чистополье), Пономаревка - Ключевка, Подъезд к с. Максимовка от а\д Пономаревка - Ключевка, Пльиновка - Нижние Кузлы, Дюсметьево -Софиевка, Подъезд к с. Романовка от а\д Казань - Оренбург являются собственностью Оренбургской области, а также числятся на балансе ГУ «ГУДХОО». В соответствии с государственным контрактом работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области выполняет ГУП «Оренбургремдорстрой».

Следовательно, обязанность по содержанию дорог в исправном состоянии и в соответствии с ГОСТом в Оренбургской области. В том числе и по Пономарёвскому району, возложена на ГУ «Главное управление дорожного хозяйства в Оренбургской области». Ответчик указанные обязательства признаёт.

В соответствии с п.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальньх служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Поскольку недостатки в содержании дорог установлены и не оспорены ответчиком, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействий ответчика, выразившихся в ненадлежащем исполнении обязательств по содержанию автомобильных дорог на территории Пономарёвского района.

Между тем, при рассмотрении дела ответчиком предоставлен Акт, составленный 13 июня 2011 года комиссией в составе работников Пономаревского ДУ ГУП «Оренбургремдорстрой» и начальника Пономаревского ГИБДД Чурсина Ю.А. о том, что все недостатки, указанные прокурором устранены в полном объеме.

Указанный акт не оспорен прокурором. Следовательно, требования об исправлении недостатков исполнены ответчиком в добровольном порядке и в этой части иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Пономарёвского района Оренбургской области к ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» о признании незаконным бездействий по содержанию дорог и об обязании приведению дорог в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», выразившееся в непринятии мер к ненадлежащему содержанию дорог межпоселенческого уровня.

Прокурору Пономарёвского района Оренбургской области в удовлетворении остальной части требований об обязании приведению дорог в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья :

Полный текст решения изготовлен 22.08.2011г.

Судья: