Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2011 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Занездровой К.В.,

при секретаре Курочкиной Ю.В.,

с участием: истицы Черниковой Н.А., представителя истцов Артюшова К.В.,

представителя третьего лица Юдиной Э.А.- Дымовой Т.В.,

представителя третьего лица ДНТ «Водник» Гарнова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черникова С.А., ФИО25 к администрации г.Оренбурга в лице Управления землепользования и развития пригородного хозяйства о частично недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Черников С.А., Черникова Н.А. обратились в суд с иском к администрации г. Оренбурга в лице Управления землепользования и развития пригородного хозяйства, указав, что они являются членами СНТ «Водник» с правом пользования земельными участками, расположенными: г.Оренбург, СНТ «Водник», <адрес> (кадастровый номер № площадью 425 кв.м.) <адрес> (кадастровый номер № площадью- 420 кв.м.); за Черниковым С.А.-№, за Черниковой Н.А. -№, что подтверждается садовыми книжками и протоколом общего собрания членов СНТ «Водник» № от 01.07.2007 г.

05.08.2010 г. они обратились в Администрацию г.Оренбурга в Управление землепользования и управления пригородного хозяйства с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков.

В мае 2011 г. они узнали, что распоряжением администрации г.Оренбурга от 27.05.2010 № «О предоставлении в собственность земельных участков » участок № и № переданы в собственность гражданину Левитину М.А..

Оспариваемое распоряжение противоречит законодательству и нарушает права истцов на пользование и приватизацию вышеуказанных земельных участков, поскольку администрация приняла за основу список пользователей земельных участков, представленных ДНТ «Водник», а списки, представленные в Администрацию г.Оренбург СНТ «Водник» остались без внимания.

Списки признанного незаконным ДНТ «Водник» легли в основание Постановления главы города Оренбург от 24.06.2009 г. № «Об утверждении инвентаризации земель находящихся в пользовании».

В соответствии со ст. 33;34;29 Земельного кодекса РФ, а также согласно федеральному закону от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ, федеральному закону от 1998 г. №66 «О садовых некоммерческих товариществах»,ст.ст.12,13 ГК РФ, истец просил суд:

Признать распоряжение администрации г.Оренбурга от 27.05.2010 № «О предоставлении в собственность земельных участков » недействительным в части предоставления в собственность земельных участков № и №.

В судебном заседании истица Черникова Н.А., ее представитель Артюшов К.В., допущенный к участию в деле по определению суда, а также действующий в интересах Черникова С.А. на основании доверенности от 12.04.2011 г., поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель третьего лица ДНТ «Водник» Гарнов С.М., действующий на основании Устава, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражал.

Представитель третьего лица Юдиной Э.А. Дымова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований.

Истец Черников С.А. в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга Кретинина Ю.В., действующая на основании доверенности, третьи лица Левитин М.А., Юдина Э.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В порядке, установленном ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела и гражданского дела № по иску по иску Безруковой В.А., Черникова С.А., ФИО25, ФИО2Селютиной Л.А. к Администрации <адрес>, Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга о признании незаконным решений от 09.08.2010 года об отказе в предоставлении земельных участков, о признании права собственности на земельные участки, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) - защита гражданских прав осуществляется путем признания права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и иными способами.

Согласно ст.13 ГК РФ - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст.254, ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решения, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что распоряжением № от 27.05.2010 года Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга Левитину М.А. были предоставлены в собственность бесплатно два земельных участка:

-земельный участок с кадастровым номером №, площадью 425 кв.м., местоположение: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Водник», <адрес>, земельный участок №, с разрешенным использованием: земельный участок, находящийся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель: земли населенных пунктов (п.1.1 распоряжения);

-земельный участок с кадастровым номером №, площадью 420 кв.м., местоположение: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Водник», <адрес>, земельный участок №, с разрешенным использованием: земельный участок, находящийся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель: земли населенных пунктов( п.1.2 распоряжения).

На основании данного распоряжения № от 27.05.2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 22.06.2010 года зарегистрированы права собственности Левина М.А. на вышеуказанные земельные участки № и №, о чем Левитину М.А. выдано два свидетельства № и № о государственной регистрации права собственности.

В дальнейшем на основании договоров купли – продажи земельных участков от 05.05.2011 года, заключенных между Левиным М.А. (продавцом)и Юдиной Э.А. (покупателем), последняя приобрела право собственности на земельные участки: № по <адрес> и № по <адрес> в СНТ «Водник». В подтверждение государственной регистрации права собственности на основании вышеуказанных договоров Юдиной Э.А. выданы свидетельства №, № от 19.05.2011г. о государственной регистрации прав.

Истцы, оспаривая вышеуказанное распоряжение распоряжением № от 27.05.2010 года Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга о предоставлении в собственность Левитину М.А. бесплатно земельных участков № по <адрес> и № по <адрес> в СНТ «Водник», указывают на нарушение их права на приватизацию указанных участков как членов СНТ «Водник».

В обоснование своих требований истцы указывают, что они являются членами СНТ «Водник» и у них в пользовании находились земельные участки по <адрес> № (кадастровый номер № площадью 425 кв.м.) - у Черникова С.А., <адрес> (кадастровый номер № площадью- 420 кв.м.) у Черниковой Н.А., что подтверждается садовыми книжками и протоколом общего собрания членов СНТ «Водник» № от 01.07.2007г.

Суд не принимает в качестве доказательств того, что истцы являются членами СНТ «Водник» и у них в пользовании находятся земельные участки № и № представленные ими членские книжки садоводов и протокол общего собрания СНТ «Водник» № от 01.07.2007г. по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее-Закона) настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

В соответствии с п.1,4,5 ст. 18 Закона членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества.

…вступающие в такое объединение принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правления такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Согласно ст. 20 Закона органами управления садоводческим огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

Из пп.2 п.1 ст. 21 Закона следует, что к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относится вопрос приема в члены такого объединения и исключение из его членов.

Из ч.3,ч.4 ст.16 Закона следует, что учредительным документом садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения является Устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.

В уставе садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указываются: порядок приема в члены такого объединения и выхода из него, права, обязанности и ответственность членов такого объединения.

Согласно Уставу садоводческого товарищества «Водник» (далее- Устава), зарегистрированного в Исполнительном комитете городского совета от 23.11.1993г. № (т.1 л.д.25-34), рабочие, служащие арендного производственного управления водопроводно-канализационного хозяйства объединяются в добровольное садоводческое товарищество «Водник» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование предприятию решением Администрации г.Оренбурга от 19.11.1992г. общей площадью 27,4 гектаров по адресу: урочище «Дубки» с количеством участков 394 размером по 0,06 кв.м..

Из п. 13 Устава следует, что в члены садоводческого товарищества могут быть приняты только работники предприятия, учреждения, организации, при которых создано садоводческое товарищество, и пенсионеры из числа лиц, ранее работавших на данном предприятии. Другие граждане могут быть приняты в члены садоводческого товарищества в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.

Из п.18 Устава следует, что Правление садоводческого товарищества выдает каждому члену товарищества в течение месяца со дня приема членскую книжку.

В дальнейшем СНТ «Водник» было переименовано в ДНТ «Водник», что подтверждается нижеуказанными документами.

Согласно Уставу ДНТ «Водник», утвержденного общим собранием членов дачного некоммерческого товарищества «Водник» (протокол № от 17.05.2009 года),- данное товарищество создано по решению граждан на земельном массиве, предоставленном гражданам для ведения коллективного садоводства. Товарищество образовано на земельном массиве урочище <адрес>. Местонахождение товарищества: <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Дачного некоммерческого товарищества «Водник», сформированной по состоянию на 20.07.2010 года, следует, что ДНТ «Водник» имеет основной государственный регистрационный номер № Из данной выписки следует, что на основании выписки из протокола от 25.06.2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области ... был зарегистрирован 24.08.2007 года руководителем товарищества. 20.05.2009 года представлен новый Устав юридического лица ДНТ «Водник», утвержденный общим собранием от 17.05.2009 года. Внесены изменения о руководителе товарищества им указан Гарнов С.М.

Из протокола общего собрания ДНТ «Водник» от 17.05.2009 года следует, что председателем правления ДНТ «Водник» избран Гарнов С.М.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной по состоянию на 01.07.2007 года, следует, что СНТ «Водник», имеет основной государственный регистрационный номер №. Место нахождение юридического лица <адрес>. Председателем Правления является ...

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22.06.2009 года, по иску Яшникова Н.А. к ДНТ «Водник», Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №10 по Оренбургской области об оспаривании протокола от 20.08.2008 года общего собрания СНТ «Водник», сведений в Едином государственном реестре юридических лиц, отмене решения Межрайонной ИФНС №10 России о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, вступившего в законную силу, установлено, что СНТ «Водник» и ДНТ «Водник» являются одним и тем же юридическим лицом.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23.04.2010 года по иску Борзунова В.Д. к Дачному некоммерческому товариществу «ВОДНИК» о признании решения и протокола общего собрания недействительным, по иску третьего лица Яшникова Н.А. о признании в действиях Борзунова В.Д., Гарнова С.М. факта злоупотребления гражданскими правами, и отказе в удовлетворении требований Борзунова В.Д., вступившим в законную силу, установлено, что юридическое лицо СНТ «Водник» сменило наименование на ДНТ «ВОДНИК ».

Обстоятельство переименования СНТ «Водник» в ДНТ «Водник» подтверждается, также, вышеуказанными выписками из единого государственного юридических лиц, в котором данное юридическое лицо имеет один и тот же государственный регистрационный номер №

Из Устава ДНТ «Водник», утвержденного общим собранием членов дачного некоммерческого товарищества «Водник» (протокол № от 17.05.2009 года) следует, что членами товарищества могут быть граждане Российской Федерации достигшие возраста 18 лет и имеющие земельные участки в границах товарищества.(п.4.1) Член товарищества обязан нести бремя содержания земельного участка, использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, своевременно уплачивать членские и иные взносы, в течение трех лет освоить земельный участок, участвовать в мероприятиях, проводимых товариществом. что вопрос о приеме в члены ДНТ решается общим собранием садоводов.

Из материалов дела и показаний лиц, участвующих в дела следует, что до Левитина М.А. пользователем спорных земельных участков № и № был Лямин А.Е., который был принят в члены СНТ «Водник» в установленном уставом порядке.

А именно, из списка землепользователей ДТН «Водник» с указанием закрепленных участков по состоянию на 01.06.2009 года, следует что Левитин М.А. пользуется земельным участком № и земельным участком №.

Из списка членов ДНТ «Водник» (приложение № к протоколу № общего собрания ДНТ «Водник» от 11.07.2009 года), являющиеся пользователями земельными участками в ДНТ «Водник» прошедших инвентаризацию находящихся в землеустроительном деле ДНТ «Водник», инвентарный номер № следует, что Левитин М.А. пользуется земельным участком №, площадью 420 кв.м. и земельным участком № площадью 425 кв.м.

Из декларации от 13.05.2009 года о факте использования земельного участка на территории города Оренбурга находящихся в землеустроительном деле ДНТ «Водник», инвентарный номер 1267, следует, что земельный участок № находится в пользовании Левитина М.А., которому выдана садовая книжка.

То, что Лямин А.Е. являлся законным пользователем земельных участков № и № подтверждается решением Оренбургского районного суда от 19.08.2010г., вступившего в законную силу, которым признан незаконным протокол общего собрания членов СНТ «Водник» от 25.06.2006 года №, на основании которого Лямин А.Е. был исключен из членов СНТ «Водник» с изъятием у него, в том числе, земельных участков №

Из расписки от 15.07.2003г. следует, что Лямин А.Е. передал право пользования земельными участками № в СНТ «Водник» Левитину М.А. вместе с садовыми насаждениями и пробуренной скважиной для полива.

Согласно решению общего собрания № от 11.07.2009 года Левитин М,А, был принят в члены садового товарищества «Водник» с предоставлением ему земельных участков № по <адрес> и № по <адрес>.

Из вышеуказанных доказательств следует, что при проведении инвентаризации земель и формировании землеустроительного дела не имелось сведений в отношении истцов как о пользователей земельных участков. При формировании землеустроительного дела истцы не подавали декларации о факте использования земельного участка на территории города Оренбурга.

Кроме того, из пояснений присутствующей в судебном заседании истицы следует, что они не обрабатывали спорные земельные участки, не высаживали на них насаждения, т.е. не использовали земельные участки по назначению.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцы фактически не использовали спорные земельные участки.

Из пояснений председателя ДНТ «ВОДНИК» Гарнова С.М. следует, что истцы с заявлением о приеме в члены товарищества не обращались, членские взносы они не оплачивали и спорные участки истцы не обрабатывали.

Кроме того, из вышеуказанного решения Оренбургского районного суда от 19.08.2010г., следует, что протоколом общего собрания членов СНТ «Водник» № от 25.06.2006 года, который был признан судом недействительным, Яшников Н.А. в члены правления не избирался, членами правления СНТ «Водник» на общем собрании от 25.06.2006 года были избраны .... Таким образом, решение об избрании председателем правления Яшникова Н.А., не избранного членом правления СНТ «Водник» противоречит требованиям ч.1 ст. 23 № 66 –ФЗ от15.04.1998 года, и поэтому является незаконным, а протокол № от 25.06.2006 года в этой части недействительным.

Из членских книжек истцов следует, что они выданы 01.07.2007г. председателем Яшниковым, который в силу вышеуказанного решения не имел права на их выдачу, т.к не являлся ни членом правления ни председателем СНТ «Водник».

Из приложения № к протоколу № от 01.07.2007 года общего собрания членов СНТ «Водник» следует, что утвержден список граждан на прием в члены СНТ «Водник», в их числен указаны: Черникова Н.А., Черникова С.А. Сведений о том, что данным протоколом за ними закреплены спорные участки данный протокол не содержит.

Таким образом, выписка из протокола № от 01.07.2007 года общего собрания членов СНТ «Водник», содержащая сведения о приеме в члены СНТ «Водник» Черникову Н.А. и закрепление в ее пользование земельный участок № в СНТ «Водник», о приеме в члены СНТ «Водник» Черникова С.А. и закрепление в его пользование земельный участок № в СНТ «Водник» не соответствует самому протоколу № от 01.07.2007 года.

Из вышеуказанных доказательств следует, что истцами не доказан факт членства в СНТ «Водник» ( в дальнейшем- ДНТ «Водник») и пользования земельными участками № и №.

В силу Закона Оренбургской области от 16.11.2002 года № 317/64-111-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» владение, пользование и распоряжение земельными ресурсами на территории Оренбургской области осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, а также Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, настоящим Законом и иными нормативными, правовыми актами области и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области регулируют земельно-имущественные отношения в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, настоящим Законом, иными правовыми актами Оренбургской области и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области.

Согласно ст.9 Устава города Оренбурга к вопросам местного значения – отнесены следующие: утверждение правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель города.

Согласно Положению "Об управлении землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга», утверденного Постановлением Оренбургского городского Совета от 26 января 2005 г. N 10 основными задачами управления являются:

- осуществление прав собственника в отношении муниципальной собственности на землю от имени муниципального образования "город Оренбург",

- управление и распоряжение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Оренбургской области земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "город Оренбург",

- участие в подготовке правовых актов по вопросам землепользования на территории города.

В соответствие со ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно п.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного, муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, оспаривамое истцами распоряжение № от 27.05.2010 года Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга о предоставлении Левитину М.А. в собственность бесплатно двух земельных участков было издано на основании выписок от 17.05.2010 года из решения общего собрания № от 11.07.2009 года, кадастровых паспортов земельных участков по состоянию на 17.02.2010 года, где имелись сведения о нахождении участков в государственной собственности.

Левитин М.А. обладал данными земельными участками на законных основаниях. Протоколы о его приеме в члены ДНТ «Водник» и предоставлением ему в пользование земельных участков № и № не оспаривалось.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцами распоряжение от 27.05.2010 № «О предоставлении в собственность земельных участков» принято Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга в соответствии с законом, в пределах его компетенция и прав и законных интересов истцов не нарушает.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований истцов о признании данного распоряжения незаконным надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Черникову С.А., ФИО25 к Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга о признании незаконным распоряжения от 27.05.2010 № «О предоставлении в собственность земельных участков № и №».

- отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Полный текст решения изготовлен: 24.08.2011г.

Судья: