о признании решения УПФ РФ незаконным

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2011 года г.Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе

председательствующего судья Князевой О.М.,

при секретаре Шамсутдиновой Л.Ф.,

с участием истца Каширской О.А.,

представителя истца Маткиной Д.В.

представителя ответчика Богатыревой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каширской О.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании незаконным в части решения начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Каширская О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Оренбурге, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды:

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГг. – работы методистом детского сада №;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГг. – нахождения на курсах повышения квалификации;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГг. – работы преподавателем немецкого языка ФГОУ «Оренбургское президентское кадетское училище».

С решением Управления Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге истец не согласна, просила суд:

1. Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ – Государственного учреждения в г.Оренбурге об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующим действующему законодательству в РФ незаконным.

2. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Оренбурге включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. – работы методистом детского сада №;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. – нахождения на курсах повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. – работы преподавателем немецкого языка ФГОУ «Оренбургское президентское кадетское училище».

3. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Оренбурге назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец Каширская О.А. уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным решение УПФ РФ в части не включения указанных выше периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и просила суд в случае неудовлетворения требований о включении в стаж работу в должности методиста д/с №, то включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца Маткина Д.В., допущенная к участию в деле по ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Богатырева А.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения исковых требований возражала.

Суд, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Каширская О.А. обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением начальника Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, составила 24 года 03 месяца 17 дней, а требуется 25 лет.

В льготный стаж не были включены следующие периоды работы, обжалуемые истцом:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (00.07.07) – работа методистом детского сада №;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (00.00.02),

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (00.01.03) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (00.02.00) – работа преподавателем немецкого языка ФГОУ «Оренбургское президентское кадетское училище».

Из трудовой книжки истца Каширской О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность методиста в д/сад-ясли № в порядке перевода из школы №; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в среднюю школу №; ДД.ММ.ГГГГ переведена в школу № учителем немецкого языка; ДД.ММ.ГГГГ уволена из лицея № (переименован из школы №); ДД.ММ.ГГГГ принята на должность преподавателя немецкого языка в Федеральное государственное общеобразовательное учреждение «Оренбургское президентское кадетское училище», где продолжает работать в настоящее время.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, по инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное пенсионное обеспечение имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

В стаж, дающий право на указанный вид пенсии, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях в строгом соответствии со Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, с учетом Правил исчисления периодов работы, утвержденных названным постановлением и Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется- список). При этом работа в должностях, указанных в пункте1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Пунктом 1.8. Списка, утвержденного Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года в графе «Наименование учреждения» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно архивной справке, уточняющей особые условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, выданной МУ «Архив г.Оренбурга» от ДД.ММ.ГГГГ №-К, следует, что в архивном фонде Отдела образования Администрации Центрального района г.Оренбурга в приказах заведующего детским садом № 62, лицевых счетах работников детского сада № за ДД.ММ.ГГГГ. значится Каширская О.А., работавшая методистом (должность – так в документе) детского сада № (приказ №, дата приказа не указана, дата приема не указана) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). Личное дело и личная карточка ф. № Т-2 Каширской О.А. за ДД.ММ.ГГГГ. в МУ «Архив города Оренбурга» на хранение не поступали.

На основании вышеизложенного, учитывая, что должность методиста не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года, суд приходит к выводу, что период работы истца в данной должности в детском саду № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. не может быть включена в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Следовательно, в этой части исковые требования Каширской О.А. удовлетворению не подлежат.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 г. № 516 в стаж засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня. В данных Правилах имеется исчерпывающий перечень периодов, которые подлежат зачету в стаж помимо работы: периоды получения пособия во время временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков.

Отпуска по уходу за детьми, учебные отпуска, курсы повышения квалификации, отпуска без сохранения зарплаты не относятся к ежегодным или дополнительным оплачиваемым отпускам.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.

На указанные периоды за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. Согласно ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, поскольку за этот период истец работала в средней школе №, период включен ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и за истцом сохранялся средний заработок, за данный период уплачивались страховые взносы, то, следовательно, указанные выше периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации - подлежат включению в специальный стаж, так как являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых вносов в Пенсионный фонд.

Таким образом, периоды нахождения Каширской О.А. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (00.00.02),

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (00.01.03) подлежат зачислению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, а всего 00.01.05.

Пунктом 1.1. Списка, утвержденного Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года, в разделе «Наименование учреждения» предусмотреныобщеобразовательные учреждения: школы всех наименований; лицей; гимназия; центр образования; кадетская школа; суворовское военное училище; нахимовское военно-морское училище; кадетский корпус; морской кадетский корпус; в п. 1 раздела «Наименование должности» предусмотрен «преподаватель».

Ответчиком не был засчитан истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ преподавателем немецкого языка ФГОУ «Оренбургского президентского кадетского училища», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд не соглашается с отказом ответчика включить в стаж истца данный период работы истца по следующим основаниям.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГОУ «Оренбургское президентское кадетское училище» Каширская О.А. работает в Федеральном государственном общеобразовательном учреждении «Оренбургское президентское кадетское училище» в должностипреподавателя (руководителя дисциплины) отдельной дисциплины (иностранный язык) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на 1 ставку, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Федеральным государственным общеобразовательным учреждением «Оренбургское президентское кадетское училище», следует, что в соответствии с приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в ФГОУ «Оренбургское президентское кадетское училище» могут поступать несовершеннолетние граждане РФ. Численность набора, классы набора ежегодно определяются решением Министра обороны РФ.

В учебном 2010 – 2011 гг. в Оренбургском ПКУ обучались воспитанники с 5-го по 8-ые классы 1995-2000 гг. рождения.

Согласно Устава федерального государственного общеобразовательного учреждения «Оренбургское президентское кадетское училище», утвержденного Министром обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Училище в своей деятельности руководствуется Законом Российской Федерации «Об образовании», Типовым положением о президентских кадетских училищах, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, договором между Учредителем и Училищем, а таже Уставом и локальными актами (п.5).

Училище является местом воспитания и личностного роста обучающихся, их самореализации в учебной, профессиональной и коммуникативных сферах (п. 10).

Основной целью деятельности училища является: подготовка несовершеннолетних граждан к государственной службе; получение каждым обучающимся образования в соответствии с требованиями государственных стандартов; формирование общей культуры личности на основе усвоения содержания общеобразовательных программ; обеспечение интеллектуального, культурного, нравственного и физического развития обучающихся, получения ими среднего (полного) общего образоваиня; воспитание и развитие творческих способностей; социально-психологическая адаптация обучающихся в процессе обучения и творческой деятельности; активное приобщение к миру искусства, общечеловеческим и национальным ценностям; развитие и совершенствование образовательного процесса, материально-технической базы, осуществлении дополнительных мер социальной поддержки обучающихся (п. 11).

Обучение и воспитание в Училище ведется на русском языке. Основные образовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы в Училище осваиваются обучающимися по очной форме обучения. Обучающиеся находятся на полном государственном обеспечении. Срок обучения в училище – 7 лет (п.30).

Училище осуществляет образовательный процесс в соотвтествии с уровнями основных общеобразовательных программ и ступенями общего образования: вторая ступень – основное общее образование (нормативный срок освоения 5 лет), 5-9 класс; третья ступень – среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения 2 года), 10-11 класс (п.31).

Вторая ступень обеспечивает освоение обучающимися общеобразовательных программ основного общего образования, создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению…. Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования.

Третья ступень является завершающим этапом общеобразовательной подготовки, обеспечивающим освоение обучающимися общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования, развитие устойчивых познавательных интересов и творческих способностей обучающихся на основе дифференциации обучения, формирование комплексного представления об углубленно изучаемом предмете с учетом профориентации и профессиональной подготовки, навыков самостоятельной учебной деятельности. В дополнение к обязательным предметам вводятся предметы по выбору, направленные на реализацию интересов, способностей и возможностей личности, на развитие творческой инициативы подростков к созиданию, на социальную адаптацию в коллективе (п.33).

Организация образовательного процесса в Училище строится на основе учебного плана и годового плана и годового календарного учебного графика, разрабатываемого Училищем и утверждаемого Министром обороны РФ. Учебный план Училища на текущий год разрабатывается на основе базисного учебного плана для президентских кадетских училищ с учетом методических рекомендаций для общеобразовательных учреждений с углубленным изучением отдельных предметов. Углубленное изучение отдельных предметов осуществляется за счет введения специальных курсов разного профиля (п.34).

Учебный год начинается в Училище, как правило, 1 сентября. Продолжительность учебного года – не более 34 недель. Продолжительность каникул устанавливается в течение учебного года не менее 30 календарных дней, летом- не менее 8 недель. Занятия проводятся в режиме 6-ти дневной учебной недели, продолжительность урока – 45 минут. Воскресенье – день отдыха, экскурсий, спортивных соревнований, коллективных творческих дел (п. 43).

Согласно п. 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. №25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт1статьи27 и подпункты7-13пункта1статьи28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что, ФГОУ «Оренбургское президентское кадетское училище» является общеобразовательным учреждением, основной целью деятельности которого является обучение и воспитание несовершеннолетних, вид (тип) данного образовательного учреждения соответствует виду (типу) учреждения, предусмотренного Списком № 781 от 29.10.2002 г.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (00.02.00) в должности преподавателя немецкого языка ФГОУ «Оренбургское президентское кадетское училище» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, с учетом зачтенного ответчиком стажа педагогической работы истца, составляющего 24 года 03 месяца 17 дней, в стаж ее педагогической работы подлежат включению 03 месяца 05 дней (00.00.02+00.01.03+00.02.00), что в общей сумме составляет 24 года 06 месяцев 22 дня.

Таким образом, на момент обращения истицы в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге, то есть на ДД.ММ.ГГГГ стаж Каширской О.А. составил 24 года 06 месяцев 22 дня, а требуется 25 лет.

В соответствии со статьей 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Учитывая, что работа Каширской О.А. в должности преподавателя в ФГОУ «Оренбургское президентское кадетское училище» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (00.02.00) засчитана истцом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, истец продолжает работать в данной должности и учреждении, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, и учитывая просьбу истца в судебном заседании о зачете новых периодов работы, суд приходит к выводу, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Назначить досрочную трудовую пенсию по старости следует с даты наступления права на получение пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (т.е. ДД.ММ.ГГГГ + 00.05.12 = 25 лет 4 дня).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каширской О.А. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решения начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения Каширской О.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующих периодов:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (00.02.00) – работа в должности преподавателя немецкого языка ФГОУ «Оренбургское президентское кадетское училище»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.02), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (00.01.03) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге включить Каширской О.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды:

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской (государственное учреждение) в городе Оренбурге засчитать в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости период работы Каширской О.А. в должности преподавателя немецкого языка ФГОУ «Оренбургское президентское кадетское училище» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.05.12) и назначить Каширской О.А. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований Каширской О.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Князева О.М.

Полный текст решения изготовлен: 05.09.2011 г.

Судья: