Опубликовано



Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2011 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Чадова А.А.,

при секретаре Никиткиной Е.А.,

с участием: представителя истца Баловневой В.И.,

представителя ответчика Калачева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Оренбурге гражданское дело по исковому заявлению Калименева А.А. к администрации города Оренбурга о признании частично недействительным распоряжения Главы города, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Калименев А.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Оренбурга ему был отведен земельный участок под индивидуальное строительство площадью ... кв.м. в <адрес>

Освоение земельного участка было невозможно, т.к. не было обеспечено строительство инженерных коммуникаций, подъездных дорог, объектов коммунального и социально-бытового назначения, однако им уплачивался земельный налог до 2006 года.

С целью переоформления права бессрочного (постоянного) пользования землей на право собственности, предусмотренного ФЗ от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", он обратился в Росреестр по Оренбургской области, предоставив для регистрации необходимые документы.

Как следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ Росреестра об отказе в государственной регистрации, истцом не предоставлены документы подтверждающие его право собственности на спорный земельный участок, т.к. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Оренбургской области поступило Распоряжение главы города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений администраций города от ДД.ММ.ГГГГ. , от ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ. его права на земельный участок прекращены.

От своего права на земельный участок, он не отказывался.

Полагает, что Распоряжение Главы города Оренбурга -Р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений администраций города от ДД.ММ.ГГГГ -п, от ДД.ММ.ГГГГ, -п и от ДД.ММ.ГГГГ -п», затрагивающее его права как землепользователя, незаконно, необоснованно и противоречит действующему гражданскому и земельному законодательству и принято с нарушением процедуры прекращения прав на землю, установленных законом, что нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы.

Просил суд признать Распоряжение Главы города Оренбурга -Р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений администраций города от ДД.ММ.ГГГГ -п, от ДД.ММ.ГГГГ, -п и от ДД.ММ.ГГГГ -п» недействительным в части отмены Постановления администрации г. Оренбурга -п от ДД.ММ.ГГГГ об отводе земельного участка Калименева А.А. в <адрес>, и непорождающим правовых последствий со дня его издания.

Признать право собственности Калименева А.А. на земельный участок с кадастровым номером расположенном по переулку Телефонному, <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, хотя о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Баловнева В.И. действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Калачев В.В., действующий на основании доверенности, возражал в удовлетворении исковых требований.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия истца.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ -п «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование под индивидуальное жилищное строительство» решено удовлетворить ходатайство граждан об отводе земельных участков в бессрочное пользование под индивидуальное строительство и, в том числе, согласно п. ... постановления – Калименева А.А. в отношении земельного участка площадью .... в <адрес>

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ о праве пожизненного наследуемого владения землей,- решением администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ -п Калименеву А.А. предоставлен земельный участок площадью ... <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.

В силу п. 9 статьи 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ указанное свидетельство, удостоверяющее права истца на указанный земельный участок, имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с типовым договором о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ Калименев А.А. обязан построить жилой дом на земельном участке по адресу: <адрес>

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером , расположенный <адрес> с разрешенным использованием, для строительства индивидуального жилого дома. Правообладателем данного участка является Калименев А.А. на праве пожизненного наследуемого владения.

Распоряжением главы города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ -р «Об отмене постановлений администрации города от ДД.ММ.ГГГГ -п от ДД.ММ.ГГГГ -п и от ДД.ММ.ГГГГ - п в соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РФ, ст. 5 Закона «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», статьями 7, 12, 20 Устава г.Оренбурга и в связи с неосвоением гражданами земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство: постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ -п «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства», от ДД.ММ.ГГГГ -п «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства», от ДД.ММ.ГГГГ -п «О рассмотрении заявлений граждан связанных с арендой земельного участка под индивидуальное строительство» признаны утратившими силу.

В газете «Вечерний Оренбург» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение Администрации города Оренбурга о признании утратившими силу в связи с неосвоением гражданами земельных участков, выделенных под индивидуальное строительство в <адрес>, Постановления администрации города -п от ДД.ММ.ГГГГ, -п от ДД.ММ.ГГГГ и -п от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, извещение в газете о признании утратившим силу распоряжения, которым истцу был предоставлен земельный участок имело место до издания распоряжения -р от ДД.ММ.ГГГГ - в мае ДД.ММ.ГГГГ., т.е. фактически такое признание не имело места в мае ДД.ММ.ГГГГ

Более того, на момент издания оспариваемого истцом распоряжения -р от ДД.ММ.ГГГГ существовал определенный порядок прекращения прав на земельные участки, который не был соблюден ответчиком.

Этот порядок на момент издания оспариваемого истцом распоряжения -р от ДД.ММ.ГГГГ был определен в Законе Оренбургской области от 19.05.97г. № 65/14-03 «О правах на земельные участки на территории Оренбургской области» (признан утратившим силу Законом Оренбургской области от 26.09.2003г. № 457/62-III – 03, вступившим в силу с момента своего опубликования - газета Южный Урал 07.10.03г. № 191), и в Земельном кодексе Российской Федерации (ЗК РФ - введен в действие с момента опубликования – Российская газета от 30.10.2001г. №211-212, Собрание законодательства РФ от 29.10.01г. ст. 4147) был определен действующим Земельным кодексом Российской Федерации.

В статье 11 Закона Оренбургской области от 19.05.97г. № 65/14-03 «О правах на земельные участки на территории Оренбургской области» была определена компетенция государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по предоставлению и изъятию земельных участков.

В главе IV указанного Закона предусматривались основания и порядок прекращения прав на земельные участки.

Основания прекращения права пожизненного наследуемого владения земельными участками были перечислены в ст. 15 указанного областного Закона и в качестве такого основания указано в т.ч. и не использование в течение двух лет земельного участка, предоставленного для несельскохозяйственного производства (п. 7). Порядок прекращения права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования и аренды земельных участков при не использовании в течение двух лет земельного участка предоставленного для несельскохозяйственного производства устанавливались ст. 17 того же Закона.

Данной нормой было установлено, что прекращение права пожизненного наследуемого владения, пользования земельными участками и аренды при нерациональном использовании не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, при неуплате земельного налога в течение 2-х лет, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды, при неиспользовании в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства и двух лет для несельскохозяйственного производства должно было производиться в следующем порядке:

При выявлении вышеперечисленных нарушений не виновных юридических лиц или граждан специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, налагается штраф в соответствии с действующим земельным законодательством и настоящим законом.

Одновременно с наложением штрафа органы, осуществляющие госконтроль, выносят предупреждение об устранении в срок до трех месяцев допущенных нарушений.

В случае неустранения нарушений органы, выявившие нарушения, вносят в государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предоставившие земельный участок, представление о прекращении прав на земельный участок.

При этом прекращение прав на земельный участок производится на основании решения государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления (в соответствии с их компетенцией), копия которого должна была быть вручена землепользователю и при несогласии землепользователя с решением о прекращении прав на земельный участок исполнение этого решения не производится, а требования о принудительном прекращении прав на земельный участок предъявляются в суд.

Тем самым, был установлен особый порядок прекращения права на земельный участок и соответственно срок исковой давности мог быть исчислен с момента вручения землепользователю решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, чего в рассматриваемом случае не имело места.

В силу положений пункта 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Подпункт 4 пункта 2 ст. 45 ЗК РФ предусматривает возможность принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Пункт 3 той же статьи устанавливает обязательность принятия решения о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, только судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 54 ЗК РФ устанавливает условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка.

При этом принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса и при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля.

Одновременно этим органом лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок (исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления).

В свою очередь, исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение в случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок с последующей государственной регистрацией прекращения права на земельный участок органом государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, принудительное прекращение прав на земельный участок допускается только в том случае, когда пользователь, после применения к нему мер административной ответственности, продолжает ненадлежащее использование земельного участка.

Однако, вышеперечисленные требования Земельного кодекса Российской Федерации не были соблюдены и учтены ответчиком при принятии оспариваемого распоряжения -р от ДД.ММ.ГГГГ, что ответчик фактически не отрицал.

Доказательств обратного Администрацией г.Оренбурга суду не представлено, а именно не представлено доказательств того, что вынесены предупреждения истцу, постановление о привлечении его к административной ответственности за нарушения земельного законодательства, доказательств, что указанные документы получены истцом.

От принадлежащего ему права на земельный участок истец не отказывался, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В судебном порядке права истца на спорный земельный участок не были прекращены, что ответчиком не оспаривалось.

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ Росреестра следует, что Калименеву А.А. отказано в государственной регистрации права собственности, так как истцом не представлены документы подтверждающие его право собственности на спорный земельный участок, поскольку ДД.ММ.ГГГГв Управление Росреестра по Оренбургской области поступило Распоряжение главы города Оренбурга -р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений администрацией города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ -п, от ДД.ММ.ГГГГ, -п и от ДД.ММ.ГГГГ -п» его права на земельный участок прекращены.

Таким образом, оспариваемыми распоряжениями было нарушено право истца на использование земельного участка площадью 1447,5 кв.м, расположенного в <адрес>, истец была незаконно лишен права пожизненно наследуемого владения этим земельным участком.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать недействительным распоряжение Главы города Оренбурга -р от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу постановления администрации г.Оренбурга -п от ДД.ММ.ГГГГ, -п от ДД.ММ.ГГГГв части отмены постановления администрации <адрес> -р от ДД.ММ.ГГГГ об отводе земельного участка Калименеву А.А. в <адрес>

Учитывая, что требования истца о признании недействительным распоряжение Главы города Оренбурга -р от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу постановления администрации г.Оренбурга -п от ДД.ММ.ГГГГ, -п от ДД.ММ.ГГГГв части отмены постановления администрации <адрес> -р от ДД.ММ.ГГГГ об отводе земельного участка Калименеву А.А. в <адрес> удовлетворены, следовательно, требование о признании права собственности на спорный земельный участок подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калименева А.А. к администрации города Оренбурга - удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Главы города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу постановления администрации г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГв части отмены постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отводе земельного участка Калименеву А.А. в <адрес>

Признать за Калименевым А.А. право собственности на земельный участок с кадастровым номером распложенным <адрес>.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись