РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2011 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре: Цыбиной И.Б.,

с участием истца Кузнецовой Н.А., представителя истца Гильманшиной Л.Н., представителей ответчиков Кукаровой Ю.Н., Мальцевой О.А., Кулбаисовой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Н.А. к УФМС России по Оренбургской области, Министерству финансов РФ о признании действий по изъятию паспорта незаконными, обязании возвратить паспорт гражданина РФ, возмещении морального вреда и убытков

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с иском в суд, указывая, что в ходе проведенной проверки в порядке ст. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325, органы УФМС установили, что истец не является гражданкой Российской Федерации согласно заключению служебной проверки УФМС по Оренбургской области. Ее паспорт гражданина Российской Федерации был изъят сотрудником УФМС по Оренбургской области.

Истец считает, что получила паспорт гражданина РФ на законных основаниях. При переезде в Россию она зарегистрировалась по адресу: <адрес>. Подала документы на гражданство в 1996 году. В 1996 году получила первый паспорт в г. Оренбурге.

На основании Федерального Закона - (п. «г» ст. 18) от 28 ноября 1991 года «О гражданстве РФ» она приобрела гражданство РФ и получила вкладыш подтверждающий принадлежность к гражданству РФ к паспорту.

Истец с 1995 года проживает на законных основаниях на территории России, приняла российское гражданство в установленном законом порядке. В 2009 году заключила брак с ФИО1.

Впоследствии ранее выданные паспорта неоднократно обменивала, в том числе на паспорт гражданина РФ.

Последний раз получила паспорт гр. Российской Федерации 14 ноября 2005 года за номером №, код подразделения №, выданной ей на законных основаниях Ленинским ОВД г. Оренбурга.

Указанный паспорт был изъят сотрудниками ФМС. Для получения паспорта гражданина РФ ей предложили приобрести гражданство РФ в соответствии с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62- ФЗ и вновь собрать необходимый перечень документов.

Истец потратила немало денежных средств по сбору документов и оплаты госпошлин, которые для нее являются убытками, связанными с незаконными действиями сотрудников ФМС.

Действия ответчиков являются незаконными, нарушают ее права и свободы, создают препятствия в осуществлении гражданских прав и свобод.

Истец просила суд признать действия Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного Ленинским ОВД г. Оренбурга на имя Кузнецовой Н.А. не соответствующим Федеральному Закону.

Обязать УФМС России по Оренбургской области вернуть Кузнецовой Н.А. ранее изъятый паспорт гражданина РФ, а в случае утраты - восстановить за свой счет.

Взыскать с Министерства финансов РФ в лице УФК по Оренбургской области за счет казны Российской Федерации возмещение морального вреда, причиненного незаконными действиями Управления ФМС по Оренбургской области в сумме ... рублей, расходы по оплате государственной пошлине в сумме ... рублей, расходы по предоставлению и сбору документов в сумме ... рублей, судебные расходы на представителя в связи с обращением в суд в сумме ... рублей.

В судебном заседании истец Кузнецова Н.А. и его представитель Гильманшина Л.Н., действующая на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержали требования искового заявления.

Представители ответчиков УФМС России по Оренбургской области Кукарова Ю.Н., Мальцева О.А., а также Министерства финансов РФ в лице УФК по Оренбургской области Кулбаисова С.К. возражали против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года введен в действие паспорт гражданина РФ.

Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 8 июля 1997 г. Постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

В пункте 7 Постановления Правительство РФ определило основания изъятия у гражданина паспорта, каковыми являются выдача паспорта в нарушение установленного порядка или оформление на утраченном (похищенном) бланке, а также определило органы, которые имеют право изымать такие паспорта, а именно: органы внутренних дел Российской Федерации, Федеральная миграционная служба или ее территориальные органы.

Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт. (Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828).

Норма пункта 7 Постановления Правительства РФ предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, т.е. распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства.

В соответствии с п. 80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 28.12.2006 N 1105, изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятие должностными лицами паспортов в залог запрещаются; паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт; гражданину выдается акт об изъятии паспорта. В акте указывается: дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество лица, которому оформлен паспорт, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт подписывается лицом, его составившим, и утверждается начальником органа внутренних дел Российской Федерации или руководителем подразделения.

Изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка или оформленного на утраченном (похищенном) бланке, который не является документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации, не может расцениваться как лишение гражданина гражданства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Оренбургской области была проведена служебная проверка по факту обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации серии № № на имя Кузнецовой Н.А. в ходе которой установлено следующее: по сведениям отдела адресно - справочной работы УФМС России по Оренбургской области Кузнецова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес> значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> 23.07.1998г. по паспорту гражданина Российской Федерации, серии № № выданному Ленинским ОВД г. Оренбурга 14.11.2005г.

В 1996 году Кузнецова (Бабайлова) Н.А. на момент регистрации по месту жительства, по адресу <адрес> была впервые документирована паспортом СССР образца 1974г. серии № № выданного 12.04.1996г. ОВД Ленинского района г. Оренбурга в связи с достижением 16 лет, на основании свидетельства о рождении № № выданного Приуральным с/с Бурлинского района Уральской области ДД.ММ.ГГГГ

Паспорт СССР образца 1974г. серии № № на имя Кузнецовой Н.А., выдан 16.12.1996г. ОВД Ленинского района г. Оренбурга в связи с переменой фамилии по браку, на основании паспорта серии № № выданного ОВД Ленинского района г. Оренбурга.

Паспорт гражданина Российской Федерации серии № № на имя Кузнецовой Н.А., выдан 03.12.2003г. в связи с заменой на новый образец, на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии № № выданного ОВД Ленинского района г. Оренбурга 16.12.1996г. В графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1 (состоял ли ранее в иностранном гражданстве) указано - ст. 13. ч. 1 Закона о гражданстве Российской Федерации.

Паспорт гражданина Российской Федерации серии № № на имя Кузнецовой Н.А., выдан 14.11.2005г. в связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации серии № № выданного Ленинском РОВД г. Оренбурга 03.12.2003г. в графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1 (состоял ли ранее в иностранном гражданстве) указано - гражданка Российской Федерации.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ по факту обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ серии № № на имя Кузнецовой Н.А., паспорт гражданина РФ серии № № на имя Кузнецовой Н.А., выданный 03.12.2003г. был признан выданным с нарушением установленного порядка.

Этим же заключением паспорт № №, выданный ОВД Ленинского района г. Оренбурга 14.11.2005 года, был признан недействительным, так как был выдан взамен утерянного паспорта № № от 03.12.2003 года, признанного выданным в нарушение установленного порядка.

Согласно акта об изъятии паспорта гражданина РФ паспорт № № выданный ОВД Ленинского района г. Оренбурга 14.11.2005 на имя Кузнецовой Н.А., был изъят 20.01.2011 года как выданный в нарушение установленного порядка.

Из имеющегося в материалах дела заявления о получении паспорта гражданина РФ от 13 ноября 2003 года следует, что истец в графе 8 указанного заявления (состоял ли ранее в иностранном гражданстве) указала - ст. 13. ч. 1 Закона о гражданстве Российской Федерации. На основании указанного заявления был выдан 03.12.2003г. паспорт гражданина РФ серии № № на имя Кузнецовой Н.А..

Статья 12 ранее действовавшего до 30.06.2002 года Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года устанавливала, что гражданство Российской Федерации приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В соответствии с ч.1 ст. 13 этого же Закона гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона (т.е. на 06 февраля 1992г.) если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Из объяснения Кузнецовой Н.А., данных сотруднику УФМС, а также пояснений данных ею в судебном заседании, следует, что на 06.02.1992г. она вместе с родителями проживала по адресу: <адрес>. В Российскую Федерацию для постоянного проживания приехала в 1996 году.

Имеющиеся сведения из домовой книги <адрес>, а также адресной справки о регистрации Кузнецовой Н.А. свидетельствуют о том, что Кузнецова Н.А. зарегистрирована с 1996 года, по адресу: <адрес>. Ранее проживала на территории <адрес>.

Следовательно, по основаниям, установленным ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года Кузнецова Н.А. гражданкой РФ не является и права на его получение не имеет.

Судом также проверялись доводы истца о том, что она в 1996 году после своего приезда в РФ в установленном порядке обращалась в УФМС с заявлением о получении гражданства РФ, она приобрела гражданство РФ в порядке регистрации (п. «г» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года) и ей был выдан вкладыш, удостоверяющий ее принадлежность к гражданству РФ, в связи с чем она является гражданином РФ.

В соответствии с п. «г» статьи 18 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений закона Приказом МВД РФ от 30 июня 1994 года №330 (зарегистрирован в Минюсте РФ 19 июля 1994 года №637) была утверждена Инструкция об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации. Указанный приказ действовал до 06 февраля 2003 года.

Указанным приказом был утвержден порядок регистрации заявлений граждан о приобретении гражданства РФ в порядке регистрации, а также порядок проверки сведений изложенных в заявлении соответствующими органами МВД, порядок принятия решения о предоставлении гражданства РФ соответствующей категории граждан в порядке регистрации по их заявлению и сопутствующий документооборот.

Согласно доводам ответчика УФМС России по Оренбургской области истец Кузнецова (ранее Бабайлова) Н.А. с соответствующим заявлением о приобретении гражданства РФ не обращалась, сведений о ее приеме в гражданство РФ не имеется, вкладыш гражданина РФ к паспорту гражданина СССР не выдавался.

Так из материалов заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по факту обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ серии № № на имя Кузнецовой Н.А., а также приложенных к данному заключению документов следует, что сведения, подтверждающие принадлежность последней к гражданству РФ отсутствуют.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ гр. Кузнецова (Бабайлова) Н.А. по учетам отдела по вопросам гражданства УФМС России по Оренбургской области и базе данных «Гражданство» КД МИД России не значится.

В журналах регистрации заявлений по вопросам гражданства, а также в книгах учета поступлений и выдаче вкладышей в паспорт гражданина СССР, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ сведений об обращении истца с заявлением о приобретении гражданства, либо о выдаче истцу вкладыша в паспорт гражданина СССР, свидетельствующего о принадлежности к гражданству РФ на имя Кузнецовой Н.А. нет.

Учитывая, что доказательства приобретения истцом в установленном порядке гражданства РФ в материалах дела отсутствуют, суд находит убедительными доводы УФМС России по Оренбургской области о том, что Кузнецова (Бабайлова) Н.А. в установленном порядке гражданство РФ не приобретала и соответственно гражданином РФ не является.

Пунктом 14.4. Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 15.09.1997 года №605 предусмотрено, что для получения паспорта гражданин предъявляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что паспорт гражданина РФ серии № на имя Кузнецовой Н.А., выданный 03.12.2003г., был обосновано признан выданным с нарушением установленного порядка.

Учитывая, что изъятый у истца паспорт № № выданный ОВД Ленинского района г. Оренбурга 14.11.2005 года был выдан взамен утерянного паспорта № № от 03.12.2003 года, который в установленном порядке признан выданным в нарушение установленного порядка, то суд приходит к выводу о том, что органами УФМС России по Оренбургской области паспорт № № выданный ОВД Ленинского района г. Оренбурга 14.11.2005 года обосновано был признан недействительным и изъят у Кузнецовой Н.А.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий ответчика по изъятию паспорта гражданина РФ.

Учитывая, что материалами дела установлено, что Кузнецова Н.А. гражданство РФ в установленном законом порядке не приобретала, то суд также не находит оснований для удовлетворения требования об обязании ответчика вернуть паспорт гражданина РФ либо восстановить его за свой счет.

Также суд не находит оснований, предусмотренных законом, для возложения на Министерство финансов РФ обязанности по возмещению истцу понесенных им убытков (вреда), поскольку обжалуемые действия сотрудников УФМС России по Оренбургской области являются законными и обоснованными.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кузнецовой Н.А. к ответчикам УФМС России по Оренбургской области, Министерству финансов РФ о признании действий по изъятию паспорта незаконными, обязании возвратить паспорт гражданина РФ, возмещении морального вреда и убытков – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбург в течение 10 дней со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2011 года

Судья: