Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2011 года г.Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе

председательствующего судьи Князевой О.М.,

при секретаре Шамсутдиновой Л.Ф.,

с участием истца Думбадзе Р.З.,

с участием представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области Реперчук Ю.С., с участием представителя ответчика Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Оренбургской области Ерофеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Думбадзе Р.З. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Оренбургской области об устранении недостатков выполненной работы при проведении кадастровой оценки земельного участка, о признании отчета об оценке земельного участка недействительным, обязании ответчиков произвести кадастровую оценку в соответствии с назначением строения гараж,

УСТАНОВИЛ:

Истец Думбадзе Р.З обратился в суд с иском к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, к ответчику Управление землепользования и развития пригородного хозяйства, указывая, что он является собственником земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером .... На данном земельном участке расположен одно- двухэтажный гараж со складом, парной и бильярдной ФИО7, используемый исключительно для личных целей. Истец уплачивает земельный налог. Ранее указывалась налоговая ставка 0,3 %. В налоговом уведомлении в 2011 году налоговая ставка составила 1,5% и 0,3%. Из ответа начальника Управления землепользования и развития пригородного хозяйства следует, что в распоряжении главы города указан вид разрешенного использования определен неоднозначно и в связи с этим ФГУ «Земельная кадастровая палата по Оренбургской области» установило кадастровую стоимость как для размещения объектов торговли.23.05.2011 года поступил ответ из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области из которого следует, что согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок имеет более чем один вид разрешенного использования.

Истец Думбадзе Р.З. просил суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области и Управление землепользования и развития пригородного хозяйства устранить недостатки выполненной работы при проведении кадастровой оценки земельного участка с кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером ... и произвести кадастровую оценку в соответствии с основным назначением – гараж.

Определением суда в связи с реорганизацией произведена замена Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Истец Думбадзе Р.З. обратился с уточненным иском к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, к ответчику Земельной кадастровой палате Оренбургской области и просил суд признать проведенный отчет об оценке земельного участка расположенного по адресу :г. Оренбург, <адрес>, дом ... с кадастровым номером ... проведенной земельной кадастровой палатой Оренбургской области с привлечением независимого оценщика - недействительным.

Определением суда ответчик Земельная кадастровая палата Оренбургской области заменен на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Оренбургской области.

В судебном заседании истец Думбадзе Р.З. поддержал исковые требования указанные в уточненном иске.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Реперчук Ю.С., действующая на основании доверенности, возразила против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Оренбургской области, Ерофеева А.В., действующая на основании доверенности, возразила против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание не явился ответчик Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, извещенный о месте и времени судебного заседания.

Суд определил рассмотреть дело без участия ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснение истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из выписки из распоряжения № –р от ДД.ММ.ГГГГ главы города Оренбурга «О рассмотрении заявлений граждан по гаражным вопросам» следует, что на основании заявлений граждан узаконить ранее выстроенные капитальные гаражи, расположенные в промзоне завода РТИ в районе проходной по <адрес> за гражданами : в том числе за Думбадзе Р.З., проживающим по <адрес>.

Распоряжением главы города Оренбурга 6003 –р от31.12.2003 года утверждена характеристика кирпичного гаража 1-2-х этажного, со складом, парной и бильярдной, по <адрес> <адрес>, ФИО7, полезной площадью ... кв.м.

На основании распоряжения Главы г. Оренбурга №-Р от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Главы г. Оренбурга № 6003-р от ДД.ММ.ГГГГ за Думбадзе Р.З. зарегистрировано право собственности на одно- двухэтажный гараж со складом, парной и бильярдной ФИО7, общей площадью по внутреннему обмеру ... кв.м., расположенному по адресу : <адрес> <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №.

На основании договора купли – продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ за Думбадзе Р.З. зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью ... кв.м., назначение земли поселений. Адрес: местоположение установлено относительно ориентира одно-двухэтажный гараж со складом, парной и бильярдной ФИО7, расположенного в границах участка, адрес ориентира : <адрес> что подверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действующий на момент внесения сведений о земельном участке) сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с приказом от 11.03.2010 №П/93 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации «О наделении федеральных государственных учреждений «земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества наделено Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Оренбургской области.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации(ЗК РФ) установлено, что пользование землей в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

При этом статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющая налоговую базу по земельному налогу как кадастровую стоимость земельного участка, содержит отсылочную норму к порядку определения стоимости. Как указано в этой статье кадастровая стоимость определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводиться государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2007 №39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, а Приказом от 28.06.2007 №215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель».

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель ганом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Пунктами 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (далее по тексту - Отчет) Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки.

В случае принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение. Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью. После чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ было принято Постановление Правительства Оренбургской области №365-п, которым Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области было рекомендовано организовать работу по совершенствованию государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Оренбургской области, образована областная комиссия по рассмотрению хода работ и результатов государственной кадастровой оценки земель и утвержден её состав, утверждено положение об областной комиссии по рассмотрению работ и результатов государственной кадастровой оценки земель.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости был издан приказ №П/0017 об организации работ по государственной кадастровой оценки земель в 2007 году, которым был утвержден перечень мероприятий по государственной кадастровой оценки земель на 2007 год.

Решением Оренбургского областного суда от 08.12.2009 года по заявлению ФИО6 о признании недействующим Постановления Правительства Оренбургской области ль ДД.ММ.ГГГГ №-п»Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов»( в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 11.04.2008 года № 157-п), вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления ФИО6 отказано и установлено, что для выполнения работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Оренбургской области был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам открытого конкурса ... с ФГУП ФКЦ «Земля» (Пермский филиал). За ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации был организован контроль Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации. Работы по государственной оценке земель населенных пунктов на территории Оренбургской области проводились с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дата оценки : ДД.ММ.ГГГГ, дата составления отчета :ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) рассмотрело отчет и согласовало результаты государственной кадастровой оценки, указав в акте проверки, что отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Оренбургской области Постановление №414-п от 30.11.2007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» (далее Постановление №414-п) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Оренбургской области по состоянию на 01.01.2007 года согласно приложениям 1-3 и установлено, что перерасчет кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков и существующих участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади, кадастровый учет которых был проведен в период с 01.01.2007 года по 01.01.2008 года, осуществляется с использованием удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных настоящим Постановлением.

Постановлением №414-п утверждены состав видов разрешенного использования и средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Оренбургской области (по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр) которыми должны руководствоваться при решении вопросов налогообложения и иных вопросов.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 47-Г10-3 «О признании недействующим постановления правительства Оренбургской области от 30.11.2007 № 414-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» (в редакции постановления правительства Оренбургской области от 11.08.2008 № 157-п) по кассационной жалобе ФИО6 на решение Оренбургского областного суда от 08.12.2009» определено, что предусмотренных законом оснований для признания недействующим постановления правительства Оренбургской области от 30.11.2007 № 414-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» (в редакции постановления правительства Оренбургской области от 11.04.2008 № 157-п) не имеется. Судом не установлено превышения либо иного нарушения полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при принятии оспариваемого акта. Также судом не установлено данных об утверждении Правительством иных результатов кадастровой стоимости оценки земель населенных пунктов Оренбургской области, чем те, что были согласованы с Роснедвижимостью. Судом не установлено, что в процессе контрольной проверки Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости отчета были выявлены нарушения Методических указаний и Технических рекомендаций, ставящих под сомнение достоверность величины кадастровой стоимости земельных участков. Определением Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 47-Г10-3 решение Оренбургского областного суда от 08.12.2009 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Таким образом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... рассчитана в ходе проведения работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в 2007 году, в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2007 №39 (далее по тексту - Методические указания) и Техническими рекомендациями, утвержденными Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 №П/0152 в разрезе видов разрешенного использования.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... имеет более чем один вид разрешенного использования «размещение одно - двухэтажного гаража (3 группа) со складом, парной и бильярдной (5 группа) ФИО7».

Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов более чем с одним видом разрешенного использования осуществлялся согласно Методическим указаниям в следующей последовательности:

- расчет кадастровой стоимости земельных участков каждого из видов разрешенного использования;

- выбор максимального значения кадастровой стоимости земельного участка.

То есть, по результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования, для которого указанное значение наибольшее (пункт 2.7.1 Методических указаний).

Согласно приложения №1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 30.11.2007 года № 414-п «Состав видов разрешенного использования» к третьему виду разрешенного использования относятся наименование вида разрешенного использования : земельные участки для размещения гаражей и автостоянок. К пятому виду разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно приложения № 2 к постановлению Правительства Оренбургской области от 30.11.2007 года № 414-п «Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Оренбургской области» по кадастровому кварталу ... - средний удельный показатель стоимости третьему виду разрешенного использования составляет ... рубля, по пятому виду разрешенного использования - ... рублей.

Согласно приложению ... кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... рублей (удельный показатель кадастровой стоимости = ... рублей/кв.м. х ... кв.м. ).

Из распоряжения главы города Оренбурга № 2721-Р от 23.05.2005 года «Об утверждении границ и формировании земельного участка по адресу : <адрес> <адрес> для продажи Думбадзе Р.З.» следует, что утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 356 кв.м. для продажи в собственность местоположение которого установлено :Оренбургская область, <адрес> <адрес> в соответствии с топографической съемкой. Данным распоряжением указано продать Думбадзе Р.З. данный земельный участок с разрешенным использованием : размещение одно- двухэтажного гаража, со складом, парной и бильярдной, ФИО7, категория земель: земли поселений. Из договора купли продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга продавец и Думбадзе Р.З. покупатель, следует, что покупатель приобретает указанный выше земельный участок площадью ... кв.м., кадастровый номер ... с разрешенным использованием участка размещение одно- двухэтажного гаража со складом, парной и бильярдной ФИО7

Данное разрешенное использование (назначение) земельного участка «размещение одно- двухэтажного гаража со складом, парной и бильярдной ФИО7» указано также в кадастровом паспорте, кадастровом плане земельного участка.

Учитывая изложенное выше суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... рассчитана в соответствии с Методическими указаниями. Основанием для внесения в государственный земельный кадастр сведений о земельном участке заявителя послужило Постановление №414-п, источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости земельных участков явились материалы государственной кадастровой оценки земельных участков, которые приняты без нарушения Методических указаний и Технических рекомендаций.

Суд не соглашается с доводами истца о том, что апелляционное определение от 11.08.2011 года по делу по иску Думбадзе Р.З. к ОАО «Оренбургэнергосбыт» о взыскании суммы, где указано, что гараж, парную и бильярдную он использует в личных целях, является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку вид разрешенного использования земельного участка « размещение одно- двухэтажного гаража со складом парной и бильярдной» не изменился.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление землепользование и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга на обращение заявителя Думбадзе Р.З. предложило заявителю обратиться в комитет по градостроительству и архитектуре администрации города для уточнения вида разрешенного использования указанного выше земельного участка, после чего будет возможно изменить ставку земельного налога.

Учитывая изложенное выше, предоставленные в суд доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца к ответчикам Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному Бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Оренбургской области об устранении недостатков выполненной работы при проведении кадастровой оценки земельного участка, о признании отчета об оценке земельного участка недействительным, об обязании ответчиков произвести кадастровую оценку в соответствии с назначением строения - гараж и приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Думбадзе Р.З. в удовлетворении исковых требований к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, к Федеральному Бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Оренбургской области об устранении недостатков выполненной работы при проведении кадастровой оценки земельного участка, о признании отчета об оценке земельного участка недействительным, об обязании ответчиков произвести кадастровую оценку в соответствии с назначением строения- гараж, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Князева О.М.

Полный текст решения изготовлен: 25.10.2011 г.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья:

Секретарь: