Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 12 декабря 2011 года Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Занездровой К.В., при секретаре Паршиной Ю.В., с участием: представителя истицы Акиньшиной О.Г., представителя ответчика Крюковой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевой В.Д. к Администрации города Оренбурга о признании незаконным постановления администрации г. Оренбурга об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как члена семьи ветерана Великой отечественной войны, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, УСТАНОВИЛ: Истица Николаева В.Д. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением к ответчику Администрации города Оренбурга, указав, что она является членом семьи (вдовой) участника ВОВ ... 16.08.2011г. ею было подано заявление в Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ». Постановлением Администрации г. Оренбурга №-п от 05.10.2011г. ей было отказано в постановке на учет в связи с совершением действий, которые привели к ухудшению жилищный условий, а именно продажей квартиры по адресу: <адрес>, которая принадлежала истице и ее умершему супругу на праве собственности по 1/2 доле. ДД.ММ.ГГГГ истица с супругом продали квартиру и переехали жить в г. Оренбург, к дочери. Указанное жилое помещение не было благоустроенным: саманное, не оснащено водопроводом, канализационной уборной, что и послужило причиной его продажи. Истица с супругом уже не могли проживать в такой квартире, так как находились в преклонном возрасте, у супруга было онкологическое заболевание, истица является инвалидом II группы. Продажа квартиры не была намеренным действием, а вынужденным. В настоящее время в доме, общей площадью 48,4 кв.м по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают 4 человека: собственник - ... (дочь истицы ), ... (внучка истицы), ... (муж внучки) и истица, на одного человека в указанном доме приходится 12,1 кв.м., что меньше установленной учетной нормы по г. Оренбургу, составляющей 13,5 кв.м. К тому же в доме нет канализационной уборной, ванны и горячего водоснабжения. Истица просила суд: 1. Признать незаконным Постановление Администрации г. Оренбурга от 05.10.2011г. №-п в части отказа Николаевой В.Д. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ». 2. Обязать администрацию города Оренбурга принять на учет Николаеву В.Д. в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ». 3. Признать за Николаевой В.Д. право на получение мер В процессе рассмотрения дела, истица уточнила заявленные требования, просила: 1.признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга от 05.10.2011 г. №-п в части отказа Николаевой В.Д. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ». 2. обязать администрацию г. Оренбурга принять на учет Николаеву В.Д. в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ». Истица Николаева В.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В судебном заседании представитель истицы Акишина О.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные требования поддержала и просила их удовлетворить, указав, что продажа квартиры истицей не является намеренным ухудшением ее жилищных условий, т.к. она и ее муж являлись людьми преклонного возраста, инвалидами, а муж истицы – онкобольным, умер сразу после переезда. Представитель ответчика администрации г. Оренбурга Крюкова С.М., действующая на основании доверенности № от 15.07.2011 г., в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, указав, что семья в составе 4 человека, в том числе и истица, проживающая в доме <адрес> действительно является нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако на учет в таком качестве они не подлежат, т.к. истицей были намерено ухудшены ее жилищные условия путем продажи принадлежащей ей и ее умершем мужу квартиры <адрес> Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия истицы. Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит следующему: Из материалов дела следует, что истица Николаева В.Д. является женой участника ВОВ ... умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой выданной Управлением социальной защиты населения Промышленного района г.Оренбурга № от 22.07.2010 г., свидетельством о заключении брака, свидетельством о смерти ... ДД.ММ.ГГГГ Николаева В.Д. обратилась в администрацию г.Оренбурга с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ». По результатам рассмотрения заявления Николаевой В.Д. было принято решение об отказе в принятии ее на учет в соответствии с пп.3 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ в связи с совершением действий, которые привели к ухудшению жилищных условий. Протокол заседания комиссии по жилищным вопросам был утвержден постановлением администрации г.Оренбурга от 05.10.2011 г. №-п. Суд не согласен с данным Постановлением администрации г.Оренбурга в части отказа в постановке Николаевой В.Д. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по следующим основаниям. Из ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с п.1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. В соответствии с ч.1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с Указом Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в ред. Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30) подлежат обеспечению жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны и участники Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах". Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ. В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека семьи менее учетной нормы. Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственниками в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Согласно п. 11 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Из материалов дела следует, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях истица Николаева В.Д. была зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>. Совместно с ней по данному адресу зарегистрированы и проживают: ... (дочь), ... (внучка), .... (муж внучки), данные лица указаны ею в заявлении о постановке на учет нуждающихся в качестве членов семьи Николаевой В.Д. Жилой дом <адрес>, литер АА1, полезной площадью 48,4 кв.м., жилой площадью 32,5 кв.м., принадлежит на праве собственности дочери истицы – ... на основании договора от 11.10.2006 г. Согласно представленным в материалы дела справкам об отсутствии сведений о наличии зарегистрированных прав на жилое помещение, выданных Управлением Росреестра по Оренбургской области, и ГУП «...» собственник дома ...., ее дочь ... ее зять ... и Николаева В.Д. иных жилых помещений на праве собственности не имеют. Факт того, что указанные лица не имеют прав на иные жилые помещения на условиях договора социального найма ответчиком не оспаривался. Поскольку общая площадь жилого дома по адресу <адрес> составляет 48,4 кв.м., уровень обеспеченности каждого из четырех человек ниже учетной нормы, установленной по г.Оренбургу и составляющей 13,5 кв.м. До регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> истица Николаева В.Д. и ее муж ... проживали и были зарегистрированы до 25.08.2009 г. по адресу: <адрес>. Дом постройки 1973 г., материал стен саман, квартира не благоустроенная (отсутствовал водопровод, горячее водоснабжение, канализация), отопление газовое. Данные обстоятельства подтверждаются справкой № от 17.10.2011 г., выданной администрацией муниципального образования <адрес>, Из договора купли-продажи от 28.08.2009г. следует, что истица Николаева В.Д, и ее муж ... продали по 1/2 доле каждый в квартире и земельном участке площадью 752 кв.м., а покупатель ЗАО «...» - купил квартиру <адрес> с расположенным под ней земельным участком площадью 752 кв.м. по цене ... указанная квартира имеет общую площадь 41,6 кв.м. Согласно ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Согласно ч.3 ст.4 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 г. № 2733/489-111-ОЗ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Согласно ч.3 п.1 ст.6 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 г. № 2733/489-111-ОЗ отказ в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случаях, если не истек срок, предусмотренный ч.3 ст.4 Статьей 53 ЖК РФ, ст.4 указанного выше закона Оренбургской области не допускается принятие на учет граждан, которые с намерением права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий. Под намеренными действиями подразумевается ухудшение гражданами жилищных условий в результате обмена, мены, продажи, отчуждения жилого помещения и других условий. Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 19.04.2007 г. № 258-О-О, по смыслу ст.53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участию со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пп.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Из материалов дела следует, что <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. имел онкологическое заболевание, от которого умер ДД.ММ.ГГГГ. Его супруга Николаева В.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом второй группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ На момент продажи квартиры в <адрес> истица и ее муж имели весьма преклонный возраст, по пояснению представителя истца -нуждались в постореннем уходе и помощи. С учетом изложенного, продажа Николаевой В.Д. и ... принадлежащей им на праве собственности квартиры в <адрес> была связана с переездом в <адрес> к дочери, поскольку в силу возраста и состояния здоровья они нуждались в посторонней помощи и уходе. Доказательств того, что продажа квартиры со стороны истицы являлась умышленным, недобросовестным действием с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий и с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления г.Оренбурга, ответчиком суду не представлено. Следовательно постановление администрации г.Оренбурга от 05.10.2011 г. №-п в части отказа Николаевой В.Д. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ» является незаконным и противоречащим действующему законодательству. С учетом изложенного, требования истицы о признании незаконным решения администрации г.Оренбурга и о возложении на нее обязанности в постановке Николаевой В.Д. на учет нуждающихся в жилых помещениях суд признает законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Николаевой В.Д. – удовлетворить. Признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга от 05.10.2011 г. №-п в части отказа Николаевой В.Д. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ». Обязать администрацию г. Оренбурга принять на учет Николаеву В.Д. в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ». На решение может быть подана кассационная жалоба или представление в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Судья: Полный текст решения изготовлен: 13.12.2011г. Судья:
социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья.