03 октября 2011 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

с участием представителя истца Новожениной Г.Ф. - Никифоровой Н.В., представителя ответчика Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - Пермякова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новожениной Г.Ф. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Истица Новоженина Г.Ф. обратилась в суд с иском к Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации города Оренбурга об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, указав, что 25.08.11г. она обратились в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации г. Оренбурга с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г...

Уведомлением от 02.09.11г. ей было отказано в заключении договора купли - продажи со ссылкой на п.1 ст. 36 ЗК РФ, п. 10 ст.1,ст.55 Градостроительного кодекса РФ, п.4.10 Решения Оренбургского городского совета от 05.03.07г. №229 «Об утверждении положения «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования «город Оренбург» и указанием на то, что возможность предоставления земельного участка в собственность предусмотрена только под объектами недвижимости, введенными в эксплуатацию. Из представленных документов следует, что на земельном участке расположен один объект: незавершенный строительством индивидуальный жилой дом литер А.

Истица считает данное решение незаконным по следующим причинам. на основании договора дарения от 29.05.09г. она Новоженина Г.Ф. приобрела в частную собственность объект незавершенного строительства индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ....

Её права зарегистрированы в Управлении регистрационной службы по Оренбургской области и 10.06.09г., ей выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства нормами действующего законодательства признается возможным.

Просила признать решение Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации г.Оренбурга от 02.09.11г. незаконным. Обязать Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации г. Оренбурга подготовить договор купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу: ... в частную собственность Новожениной Галие Файзрахмановне.

В ходе подготовки дела к рассмотрению, учитывая Решение от 18 февраля 2011г. N 114 «Об утверждении Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга», согласно которому в настоящее время произведена реорганизация в форме слияния Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга и Управления по наружной рекламе и художественному оформлению города в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, по ходатайству представителя ответчика – Пермякова А.В., и с согласия представителя истца, судом в порядке ст.44 ГПК РФ произведена замена ответчика Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга.

В судебное заседание истец Новоженина Г.Ф. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Никифорова Н.В., действующая по доверенности, поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - Пермяков А.В. действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд в порядке, установленном ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело без участия истца.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно ч.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно ч. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, при этом исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с п.1,2,4 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно п. 1 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность…

Согласно п.1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным, а в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что Новоженина Г.Ф. является собственником незавершенного строительством жилого дома, по адресу: ... на основании договора дарения от 29.05.2009 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2009 г.

Данное право возникло у истца на основании договора дарения от 29.05.2009г., заключенного между Новожениным А.В. и Новожениной Г.Ф., который приобрела право собственности на объект незавершенный строительством.

Право собственности зарегистрировано в Управлении регистрационной службы по Оренбургской области от 10.06.2009г. и истцу выдано свидетельство о праве собственности.

25.08.11г. Новоженина Г.Ф. обратились в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации г. Оренбурга с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ...

Уведомлением от 02.09.11г. ей было отказано в заключении договора купли - продажи со ссылкой на п.1 ст. 36 ЗК РФ, п. 10 ст.1,ст.55 Градостроительного кодекса РФ, п.4.10 Решения Оренбургского городского совета от 05.03.07г. №229 «Об утверждении положения «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования «город Оренбург» и указанием на то, что возможность предоставления земельного участка в собственность предусмотрена только под объектами недвижимости, введенными в эксплуатацию.

Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п.4 ст.28 ЗК РФ).

Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

С учетом изложенного, при наличии зарегистрированного права на объект незавершенного строительства (жилой дом), являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, оснований для ограничительного толкования ст. 36 ЗК РФ, ст. 2 ФЗ; «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не имеется.

Право собственности истца на объект незавершенного строительства зарегистрировано, земельный участок предоставлялся именно под строительство данного объекта, а следовательно, истица имеет право на приобретение его в собственность в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.

С учетом целевого назначения земельного участка - под индивидуальную жилую застройку, и осуществленного на ней строительства - незавершенный строительством жилой дом, собственник объекта вправе реализовать свое право на получение земельного участка в собственность.

В соответствии с разъяснениями приведенными в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. №23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

При таких обстоятельствах, признавая исковые требования Новожениной Г.Ф. подлежащими удовлетворению в полном объеме, суд полагает о возможности их удовлетворения путем признания за истицей права на выкуп спорного земельного участка, и обязании ответчика заключить договор купли-продажи, поскольку именно такая формулировка будет отвечать существу заявленных требований, соответствовать способу защиты права и не вызовет разночтений при его фактическом исполнении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Новожениной Г.Ф. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Признать за Новожениной Г.Ф. право на выкуп земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ... и обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в течение двух месяцев заключить с Новожениной Г.Ф. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ...

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна, в окончательной форме

решение принято 14.10.2011г., судья: