Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 10 февраля 2012 года

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Донцовой Ю.И.,

при секретаре Ельчаниновой Н.М.,

с участием истца Ганина Е.В., представителя истца Зиленского С.В., представителя ответчиков администрации города Оренбурга и Управления жилищной политики администрации города Оренбурга Крюковой С.М., представителя ответчика Министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области Шумакова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ганина Е.В. к Министерству молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, администрации города Оренбурга, Управлению жилищной политики администрации города Оренбурга о признании постановления недействительным, признании права на улучшение жилищных условий, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ганин Е.В. (истец) обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Оренбурга, Управлению жилищной политики администрации г.Оренбурга об оспаривании решения органа местного самоуправления по тем основаниям, что в соответствии с письмом Управления Жилищной политики Администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №исх Постановлением главы города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п его семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 – 2010 годы». В настоящее время автоматически стала участником областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011 - 2015 годы".

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ № Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга, подтвердило, что государственная поддержка на приобретение (строительство) жилья его семье не предоставлялась.

Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ N 370-пп утверждена областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011 - 2015 годы", далее - «Программа».

В соответствии с паспортом программы ее целями и задачами являются предоставление молодым семьям - участницам программы социальных выплат на приобретение жилья и погашение стоимости жилья в случае рождения ребенка.

То есть в соответствии с программой социальная выплата предоставляется как на приобретение жилья, так и дополнительно на погашение стоимости жилья в случае рождения ребенка.

В соответствии с разделом 3 «Мероприятия программы» предусмотрено, что основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются:

предоставление социальной выплаты на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка при решении молодыми семьями жилищных проблем (приложение N 2 к Программе);

предоставление социальной выплаты при получении кредита (займа) для приобретения жилья (приложение N 2 к настоящей Программе).

На областном уровне организационные мероприятия предусматривают:

предоставление социальной выплаты на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка и социальной выплаты при получении кредита (займа) для приобретения жилья;

установление предельной средней расчетной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальным образованиям;

Организационные мероприятия на муниципальном уровне (городские округа и муниципальные районы):

постановка на учет молодых семей в качестве участниц Программы;

формирование списков молодых семей - участниц Программы, проживающих на территории муниципального образования;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств, удостоверяющих право молодой семьи на получение социальной выплаты на приобретение жилья, и перечисление средств на оплату выданных свидетельств исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также средств, поступающих на условиях софинансирования из областного и федерального бюджетов.

В соответствии с разделом 5 программы предусмотрено, что механизм реализации Программы направлен на оказание государственной поддержки молодым семьям - участницам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальной выплаты на приобретение жилья (далее -социальная выплата, социальная выплата при получении кредита (займа) для приобретения жилья) и социальной выплаты на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.

Изложенное означает, что молодые семьи могут реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз путем получения выплаты на приобретение жилья и выплаты на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.

В соответствии с абзацем третьим раздела 5 программы молодые семьи, состоящие на учете в рамках областной программы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы", со дня вступления в силу настоящей Программы автоматически ставятся на учет в качестве участниц Программы.

В соответствии с абзацем четвертым раздела 5 программы предусмотрено, что механизм реализации права молодой семьи на получение социальной выплаты предусматривает два этапа. На первом этапе молодая семья ставится на учет в качестве участницы Программы. Затем в порядке, установленном Программой, молодая семья включается в список претендентов на получение социальной выплаты. Право на получение социальной выплаты у молодой семьи -участницы Программы возникает после ее включения государственным заказчиком Программы в список претендентов на получение социальной выплаты и выдачи свидетельства, удостоверяющего право молодой семьи на получение социальной выплаты.

Социальная выплата может быть использована, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение жилья - абзац шестой раздела 5 программы.

Молодым семьям - участницам Программы, включенным в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья, социальная выплата устанавливается в размере: 40 процентов от расчетной стоимости жилья - за счет средств федерального, областного и местного бюджетов - для семей, имеющих одного и более детей;

В случае недостаточности или отсутствия средств из федерального бюджета социальная выплата на приобретение жилья предоставляется молодым семьям за счет средств областного и местного бюджетов.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы Программы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участницы Программы.

Норма общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты: для семьи численностью 3 и более человек - по 18 кв. метров на каждого члена семьи.

Таким образом, поскольку его семья состоит из трех человек, норма общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, должна составить 54 кв.м.

Расчет социальной выплаты осуществляется Заказчиком программы по формулам, приведенным в разделе 5 программы.

Для участия в Программе муниципальные образования до 1 сентября года, предшествующего планируемому, представляют государственному заказчику Программы списки молодых семей - участниц Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

На основании полученных списков государственный заказчик Программы формирует сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и утверждает его.

Формирование государственным заказчиком Программы сводного списка молодых семей - участниц Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, осуществляется по следующим основным группам молодых семей:

список семей молодых ученых - молодые семьи, в которых один из членов молодой семьи является молодым ученым.

Его семья является семьей молодого ученого, поскольку он является кандидатом наук и занимается преподавательской деятельностью.

Для участия в Программе муниципальные образования до 1 сентября года, предшествующего планируемому, представляют государственному заказчику Программы списки молодых семей - участниц Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Таким образом, Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга обязано было направить в Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области список молодых семей в том числе и с указанием его семьи.

Таким образом, государственный заказчик программы обязан выдать его семье свидетельство, подтверждающее право на получение социальной выплаты с указанием ее размера на основании расчета по формулам, предусмотренным разделом 5 программы исходя из площади жилого помещения равной 54 кв.м.

Правительством Оренбургской области во исполнение программы принято Постановление от 03.08.2010 N 527-п, которым утверждены правила учета и формирования списков молодых семей - участниц областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011 - 2015 годы", далее - «Правила».

В соответствии с пунктом 4 правил доля социальной выплаты от расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с Программой, устанавливается в следующих размерах:

б) 40 процентов - для участниц Программы, имеющих одного и более детей;

Размер социальной выплаты определяется как произведение расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с Программой, на долю социальной выплаты.

Таким образом, государственный заказчик обязан выдать ему свидетельство, подтверждающее право на социальную выплату с указанием ее размера на основании расчета по формулам, предусмотренным разделом 5 программы, исходя из площади жилого помещения равной 54 кв.м с определением доли социальной выплаты равной 40 процентов от расчетной стоимости жилья в соответствии с программой.

В соответствии с п. 12 правил если семья - участница Программы перестала соответствовать хотя бы одному из условий, указанных в пункте 8 настоящих Правил, за исключением случая, указанного в пункте 34 настоящих Правил, или получила государственную поддержку на улучшение жилищных условий за счет федерального и (или) областного и местного бюджетов, за исключением получения средств материнского капитала, то молодая семья исключается из списка участниц Программы.

Его семья не получила какую-либо иную дополнительную поддержку на улучшение жилищных условий за счет федерального и (или) областного и местного бюджетов в соответствии с п. 12 вышеназванных правил.

При этом, его семье в соответствии с Паспортом программы была осуществлена выплата на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка. Выплата на приобретение жилья его семье не предоставлялась. Поскольку условиями Программы предусмотрено право семьи -участницы программы получить как выплату на приобретение жилья, так и выплату на погашение части стоимости жилья в случае рождения ребенка, следует, что получение последней не лишает его семью право на выплату на приобретение жилья.

Следовательно, в связи с осуществлением выплаты на погашение части стоимости жилья в случае рождения ребенка, его семья не считается получившей иную дополнительную поддержку на улучшение жилищных условий за счет федерального и (или) областного и местного бюджетов в соответствии с п. 12 вышеназванных правил а, значит, не подлежит исключению из списка участниц программы.

Постановлением №6 Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п его семья исключена из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы».

Указанное постановление является незаконным, поскольку нарушает его права, так как получение выплаты на погашение части стоимости жилья, в случае рождения ребенка, не является основанием для исключения его семьи из списка участниц программы в соответствии с п. 12 Правил учета и формирования списков молодых семей - участниц областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ N 527-п.

Просил суд признать незаконным Постановлением № Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части исключения семьи Ганиных из состава участниц Программы. Срок на обжалование оспариваемого постановления просил не считать пропущенным, поскольку о его вынесении ему стало известно из отзыва Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области.

Впоследствии истец неоднократно уточнял свои исковые требования и указав в качестве ответчика также Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области просил признать недействительным Постановление № Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части исключения семьи Ганиных из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ просил суд не применять
Постановление № Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части
исключения семьи Ганиных из состава участников программы
«Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 -
2010 годы» как противоречащее законодательству.

Признать за семьей Ганина Е.В. право на улучшение жилищных условий.

По результатам рассмотрения заявления семьи Ганина Е.В. на имя главы города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ просил суд:

Обязать Администрацию г. Оренбурга согласовать с Советом молодых ученых и специалистов Оренбургской области, адрес: <адрес>, пе<адрес> ходатайство о включении семьи Ганина Е.В. как семьи молодого ученого в группу списка семей молодых ученых сводного списка претендентов на получение социальной выплаты.

Обязать Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга предоставить государственному заказчику программы - Министерству молодежной политики, спорта и туризма согласованное ходатайство о включении семьи Ганина Е.В. как семьи молодого ученого в группу списка семей молодых ученых сводного списка претендентов на получение социальной выплаты.

Обязать ответчиков - Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга и Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области совершить действия по включению семьи Ганина Е.В. в группу списка семей молодых ученых сводного списка претендентов на получение социальной выплаты.

Обязать Министерство молодежной политики спорта и туризма Оренбургской области изготовить на имя семьи Ганина Е.В. бланк свидетельства, подтверждающего право на социальную выплату с указанием ее размера на основании расчета по формулам, предусмотренным разделом 5 программы исходя из площади жилого
помещения равной 54 кв.м с определением доли социальной выплаты
равной 40 процентов от расчетной стоимости жилья в соответствии с
программой.

Обязать Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга направить в Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области письмо-заявку на получение бланка свидетельства на имя семьи Ганина Е.В., подтверждающего право на социальную выплату с указанием ее размера на основании расчета по
формулам, предусмотренным разделом 5 программы исходя из площади
жилого помещения равной 54 кв.м с определением доли социальной
выплаты равной 40 процентов от расчетной стоимости жилья в соответствии с программой.

Обязать Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга выдать Ганину Е.В. свидетельство, подтверждающее право семьи Ганина Е.В. на социальную выплату с указанием ее размера на основании расчета по формулам, предусмотренным разделом 5 программы исходя из площади жилого помещения равной 54 кв.м. с определением доли социальной выплаты равной 40 процентов от расчетной стоимости
жилья в соответствии с программой.

В настоящем судебном заседании истец свои исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель истца Зиленский С.В. действуя на основании доверенности, исковые требования истца поддержал.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации г.Оренбурга и Управления жилищной политики администрации г.Оренбурга Крюкова С.М., действуя на основании доверенности, иск не признала.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области Шумаков А.А., действуя на основании доверенности, иск не признал.

Представитель третьего лица – Совета молодых ученых и специалистов Оренбургской области, надлежаще извещенного о времени и месте настоящего судебного заседания, в него не явился.

Суд, заслушав пояснения истца и представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением правительства РФ от 17.12.2010 года №1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 -2015 г.г., правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В рамках указанной Программы постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 г.г.. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ утверждены правила учета и формирования списков молодых семей – участниц указанной областной целевой программы.

Судом установлено, что постановлением Главы г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п семья Ганина Е.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы» как семья, не имеющая детей, в последствии как семья имеющая одного ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ семья Ганина Е.В. как участница Программы обратилась в министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области с заявлением на получение в рамках Программы социальной выплаты на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка и ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет.

Из заявления следует, что Ганин Е.В. просит предоставить социальную выплату на компенсацию части стоимости приобретенного жилья, расположенного по адресу <адрес>, пе<адрес>. Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ганин Е.В. является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу <адрес>, пе<адрес>, помещение коммунального заселения №. К заявление была приложена справка ОАО СБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № о размерах остатка основного долга и задолженности по выплате процентов, сумма остатка составила ... рублей.

Приказом министерства молодежной политики спорта и туризма Оренбургской области от 01.12.2010 г. № 1542 молодая семья была включена в список получателей социальной выплаты на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ социальная выплата в размере ... рублей была перечислена молодой семье Ганина Е.В., что подтверждается выпиской из приложения к приказу.

Молодая семья Ганина Е.В. получила государственную поддержку в рамках подпрограммы в виде социальной выплаты на погашение части стоимости жилья в случае рождения ребенка за счет средств областного бюджета, в связи с чем администрация г.Оренбурга исключила молодую семью Ганина Е.В. из состава участниц Программы (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из приложения № к постановлению администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п следует, что в Списке молодых семей, исключенных из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010годы» исключена семья Ганиных Е.В. и А.Г. – состояли с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с предоставлением социальной выплаты.

Доводы Ганина Е.В. о том, что получение социальной выплаты на погашение части стоимости жилья не исключает право молодой семьи на получение иной социальной выплаты на улучшение жилищных условий, не состоятельны.

Согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации 17.12.2010 № 1050 (раздел II. Цель и задачи подпрограммы): Основными принципами реализации подпрограммы являются, в том числе: «возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий только 1 раз».

Согласно пункту 12 Правил учета и формирования списков молодых семей - участниц областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы», утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, «Если участница Программы перестала соответствовать хотя бы одному из условий, указанных в пункте 8 настоящих Правил, или получила государственную поддержку на улучшение жилищных условий за счет федерального и (или) областного и местного бюджетов, за исключением получения средств материнского капитала, то молодая семья исключается из списка участниц Программы».

Ограничение на выдачу молодой семье свидетельства, удостоверяющего право молодой семьи на получение социальной выплаты, в случае, если молодая семья ранее получала государственную поддержку, имеется также в подпункте д пункта 32 Правил: «Основаниями для отказа участнице Программы в выдаче свидетельства являются:

д) молодая семья получила государственную поддержку, связанную с улучшением жилищных условий, за счет средств федерального и (или) областного и (или) местного бюджетов, за исключением средств материнского капитала».

Как в подпрограмме, так и в Правилах существуют нормы предоставляющие право молодой семьей на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы только один раз.

Таким образом, как было установлено при рассмотрении дела семья Ганина Е.В. использовала свое право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы и в связи с чем на законных основаниях была исключена из участниц Программы.

Поскольку семья Ганина Е.В. в настоящее время не является участницей Программы, то она не рассматривалась при утверждении списка претендентов (приказ министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области от 20.07.2011 № 954) на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Изложенное в совокупности позволило суду сделать вывод о том, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ганина Е.В.

О признании недействительным Постановление №6 Администрации города Оренбурга от 01.02.2011г. №462-п в части исключения семьи Ганиных из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы»;

Не применении постановления №6 Администрации города от 01.02.2011г, №462-п в части исключения семьи Ганиных из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы» как противоречащее законодательству;

Признании за семьей Ганина Е.В. право на улучшение жилищных условий.

Об обязании по результатам рассмотрения заявления семьи Ганина Е.В. на имя главы города Оренбурга от 25.08.2011г.:

Администрацию г. Оренбурга согласовать с Советом молодых ученых и специалистов Оренбургской области, адрес: <адрес> ходатайство о включении семьи Ганина Е.В. как семьи молодого ученого в группу списка семей молодых ученых сводного списка претендентов на получение социальной выплаты.

Управление жилищной политики Администрации г.Оренбурга предоставить государственному заказчику программы Министерству молодежной политики, спорта и туризма согласованное ходатайство о включении семьи Ганина Е.В. как семьи молодого ученого в группу списка семей молодых ученых сводного списка претендентов на получение социальной выплаты.

Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга и Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области совершить действия по включению семьи Ганина Е.В. в группу списка семей молодых ученых сводного списка претендентов на получение социальной выплаты.

Министерство молодежной политики спорта и туризма Оренбургской области изготовить на имя семьи Ганина Е.В. бланк свидетельства, подтверждающего право на социальную выплату с указанием ее размера на основании расчета по формулам, предусмотренным разделом 5 программы исходя из площади жилого помещения равной 54 кв.м с определением доли социальной выплаты равной 40 процентов от расчетной стоимости жилья в соответствии с программой.

Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга направить в Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области письмо-заявку на получение бланка свидетельства на имя семьи Ганина Е.В., подтверждающего право на социальную выплату с указанием ее размера на основании расчета по формулам, предусмотренным разделом 5 программы исходя из площади жилого помещения равной 54 кв.м с определением доли социальной выплаты равной 40 процентов от расчетной стоимости жилья в соответствии с программой.

Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга выдать Ганину Е.В. свидетельство, подтверждающее право семьи Ганина Е.В. на социальную выплату с указанием ее размера на основании расчета по формулам, предусмотренным разделом 5 программы исходя из площади жилого помещения равной 54 кв.м с определением доли социальной выплаты равной 40 процентов от расчетной стоимости жилья в соответствии с программой- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья: Донцова Ю.И.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2012 года.