РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 марта 2012 года г. Оренбург Ленинский районный суд г. Оренбурга В составе: председательствующего судьи Умбетовой Э.Ж., при секретаре Гараевой В.А., с участием истца Байдадаевой Я.Б., представителя ответчика администрации г. Оренбурга Шипилова П.Г., действующего на основании доверенности ... от ..., представителя третьего лица министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Нудельман М.М., действующей на основании доверенности ... от ..., представителя третьего лица правительства Оренбургской области Нудельман М.М., действующей на основании доверенности ... от ..., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байдадаевой Я.Б. к администрации города Оренбурга об обеспечении вне очереди жилым помещением, УСТАНОВИЛ: Байдадаева Я.Б. обратилась к администрации города Оренбурга об обеспечении жилым помещением, в обоснование заявленных требований указала, что является лицом оставшимся без попечения родителей. Ее мать ФИО 1. осуждена к ... годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима приговором ... суда от .... Ее отец, ФИО 2 признан безвестно отсутствующим согласно решения ... суда ... от .... С ... по ... она находилась в ... Детском доме .... С ... была направлена в приют «...», в ... ее перевели из приюта ... в Детский дом ..., где она проживала до ... и была там зарегистрирована. Распоряжением ... от ... за Байдадаевой Я.Б. была закреплена жилая площадь по адресу: ... до ее совершеннолетия. Постановлением администрации ... ... от ... закрепление жилой площади за Байдадаевой Я.Б. отменено. Для получения профессионального образования Байдадаева Я.Б. была направлена в профессиональное училище ... ..., которое она окончила ... Байдадаева Я.Б. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с ..., однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. 57 ЖК РФ, Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Оренбургской области «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» просила суд обязать администрацию г. Оренбурга обеспечить ее жилой площадью за счет расходных средств субъекта РФ – Оренбургской области, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, в пределах черты г. Оренбурга. В судебном заседании Байдадаева Я.Б. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что ее мать находится в местах лишения свободы, отец признан безвестно отсутствующим. Своего жилья не имеет, прописана в Детском доме ... по адресу: ..., проживает на ... В судебном заседании представитель администрации г. Оренбурга Шипилов П.Г., исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что право на обеспечение жильем у Байдадаевой Я.Б. имеется, однако она стоит не первая в очереди на предоставление жилья, среди таких же людей, имеющих статус «из числа детей-сирот» и удовлетворение данного иска нарушает их права. Также, если иск будет удовлетворен, просил установить срок исполнения решения суда. Представитель министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и правительства Оренбургской области Нудельман М.М., в судебном заседании, пояснила, что полномочия по предоставлению жилья данной категории граждан переданы местному самоуправлению. В соответствии с Законом «О бюджете Оренбургской области» средства для предоставления жилья выделены, каких либо препятствий к этому нет, поэтому обеспечить жильем Байдадаеву Я.Б. является обязанностью ответчика. Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на федеральном уровне осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ), иными нормативными правовыми актами. В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ (с последующими изменениями) определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу ст. 5 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указанные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (с последующими изменениями) предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам. Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом, согласно положениям частей 3, 4, 5 данной статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, такое решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на 1 человека не менее нормы предоставления. В целях защиты и реализации жилищных прав детей-сирот в Оренбургской области принят Закон Оренбургской области от 13 июля 2007 года № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» (далее Закон от 13 июля 2007 года), предусматривающий предоставление по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда Оренбургской области (п. 4 ч. 1 ст. 4). Статьей 6 пунктом 2 Закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются вне очереди. Таким образом, государством гарантировано предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди по договорам социального найма. Как установлено судом и следует из материалов дела, Байдадаева Я.Б. родилась ... в городе .... Родителями указаны: отец – ФИО 3, мать – ФИО 4 Согласно решения ... суда ... от ... ФИО 5 признан безвестно отсутствующим. Приговором ... суда от ... ФИО 8 признана виновной в совершении тяжкого преступления, ей назначено наказание ... лет лишения свободы с отбывание наказания в колонии строгого режима. Распоряжением администрации ... от ... ... Байдадаева Я.Б. была определена в детский дом ... на полное государственное обеспечение. За Байдадаевой Я.Б. была закреплена жилая площадь по адресу: ... до ее совершеннолетия. Постановлением администрации ... от ... ...-п отменено закрепление жилой площади по адресу: ... за Байдадаевой Я.Б. В ... Байдадаева Я.Б. окончила МОУ СОШ ... и была направлена в ГУОНПО ПУ ... ... для получения среднего специального образования. Согласно свидетельства ... Байдадаева Я.Б. в ... окончила ГУОНПО ПУ ... ..., с присвоением квалификации ... Согласно уведомления Управления жилищной политики администрации ... от ... ... Постановлением администрации ... от ... ... Байдадаева Я.Б. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как «лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствие с паспортными данными Байдадаева Я.Б. зарегистрирована по адресу: ...А с .... Согласно справке Управления жилищной политики администрации ... ... от ..., Байдадаева Я.Б. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как «лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с ..., ее очередность в списке граждан данной категории .... Квартира по договору социального найма либо социальная выплата на приобретение жилья администрацией города ей не предоставлялась. Согласно справки от ... ГУП ... «Областной центр инвентаризации и оценке недвижимости», по имеющимся на предприятии данным за Байдадаевой Я.Б., на учете по праву собственности домовладения (приватизированной квартиры) в ... и ... не значится. Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... от ... следует, что в ЕГРП права на объекты недвижимого имущества за Байдадаевой Я.Б., ... года рождения не зарегистрированы. В соответствии со ст. 33 Устава города Оренбурга, принятого постановлением Оренбургского городского Совета № 44 от 27.04.2006 года, администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области. Согласно ст. 34 указанного Устава администрация города Оренбурга обеспечивает исполнение полномочий главы администрации города Оренбурга, утвержденных настоящим Уставом, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами городского Совета, администрации города Оренбурга. Из смысла приведенных правовых норм следует, что администрация г. Оренбурга действует от имени муниципального образования «город Оренбург», соответственно наделяется государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, признанных нуждающихся в жилых помещениях, то есть является надлежащим ответчиком по данному делу. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.1, ч.1 ст.7, ст.18, ч.1 и 2 ст.19 Конституции РФ). Политика Российской Федерации предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получении поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище (ст. 25 Всеобщей декларация прав человека). Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на орган государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (ст.40 Конституции РФ). К доводу представителя администрации о том, что Байдадаева Я.Б. находится не первая в очереди на предоставление жилья, среди таких же людей, имеющих статус «из числа детей-сирот», и предоставление жилья в данном случае будет ущемлять интересы других лиц, суд относится критически по следующим основаниям: Из буквального понимания норм ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма следует, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что названные лица обеспечиваются жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства. С учетом приведенных выше обстоятельств, носящих объективный характер, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом того, что Байдадаева Я.Б. является лицом, оставшимся без попечения родителей, которые обеспечиваются жилым помещением вне очереди, принята на учет по данной категории в качестве нуждающейся в жилом помещении, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, на государственном обеспечении на момент рассмотрения дела не находится, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Оснований для установления срока исполнения решения суд не находит, поскольку представителем администрации при заявлении указанного ходатайства не указаны конкретные сроки возможного предоставления жилья, также не приведены объективные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда по вступлению в законную силу. Кроме того, в соответствии с абз.2 п.1 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» граждане указанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в ВС РФ, снимаются с полного государственного обеспечения и, следовательно, должны незамедлительно быть обеспечены жильем. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Байдадаевой Я.Б., ... года рождения, к администрации города Оренбурга удовлетворить. Обязать администрацию г. Оренбурга обеспечить Байдадаеву Я.Б., ... года рождения, жилой площадью за счет средств субъекта РФ – Оренбургской области, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, в пределах черты г. Оренбурга. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья: подпись. Э.Ж. Умбетова В окончательной форме решение принято 30.03.2012 года. Судья: подпись.