Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 апреля 2011 года
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
с участием представителя истца Улитина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Платунова А.Я. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании незаконным бездействия государственного органа,
У С Т А Н О В И Л :
Платунов А.Я. обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании незаконным бездействия государственного органа, указав, что Платунов А.Я., 1916г.р. являясь участником Великой Отечественной Войны, на основании постановления Администрации г.Орска от ..., в силу п. 1 ч. 1 ст. 51, ст. 52 ЖК РФ, Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории - участника Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 г.г.
При этом, для признания истца в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участника Великой Отечественной Войны, в соответствии с действующим законодательством РФ в адрес Администрации г.Орска со стороны истца были представлены исчерпывающие доказательства подтверждающие её право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, что также нашло свое подтверждение в положительной рекомендации членов общественной жилищной комиссии Администрации г.Орска.
Таким образом, на сегодняшний день, являясь участником Великой Отечественной Войны, инвалидом II группы, имеющий многочисленные боевые награды, добросовестно и искренне посвятивший свою жизнь на благо родины, истец не имеет достойного жилья.
В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2009г. № 195-ук «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» обеспечение выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья гражданам, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и установление контроля за реализацией выданных свидетельств, в установленном порядке, было поручено Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.
Однако, не обращая внимания на заслуги перед отечеством и предоставленные документы, в адрес истца было получено письмо министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от ...) по смыслу которого, на заседании «Областной межведомственной комиссии по регулированию спорных вопросов по выдаче социальных выплат на приобретение жилья отдельным категориям граждан», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 10.12.2010г. № 895-п. при рассмотрении заявления истца было принято решение об отказе в выдаче ему социальной выплаты, а также министерству строительства было рекомендовано обратиться в суд об оспаривании решения органа местного самоуправления о признании его в качестве нуждающегося в жилом помещении.
До сегодняшнего дня, каких либо действий со стороны министерства, как то попытки признания решения местного органа самоуправления недействительным, или признания его со стороны областного руководства, в соответствии с законом, нуждающегося и предоставлении социальной выплаты так и не предпринято. Хотя, с момента признания истца нуждающегося и направления документов в адрес министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> прошло боле полугода.
Данные действия, министерства - порученному обеспечить выдачу свидетельств о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья являются незаконными, необоснованными и противоречащими, как нормам жилищного законодательства, так и нормам специальных нормативных правовых актов призванных обеспечить жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Просил признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области выразившееся в непредставлении Платунову А.Я., 1916г.р. являющегося участником ВОВ социальной выплаты на приобретение жилья как гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий. Обязать ответчика - Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области произвести социальную выплату Платунову А.Я., 1916г.р. являющегося участником ВОВ на приобретение жилья как гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание Платунов А.Я. не явился, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Улитин С.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области - Нудельман М.М. возражала против заявленных исковых требований.
В судебное заседание представитель Администрации г.Орска не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Судом на основании ст.167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп.3 п.1 ст.15 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:… обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;
Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2009г. №195-УК «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.» постановлено, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", за счет субвенций, поступивших из федерального бюджета, исходя из общей площади жилья на одного человека 36 кв. метров. Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в установленном порядке обеспечить выдачу свидетельств о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Указа, и установить контроль за реализацией выданных свидетельств.
Истцом в материалы дела представлено удостоверение ..., согласно которому подтверждается, что Платунов А.Я. является ветераном Великой Отечественной войны.
Согласно Постановлению администрации г.Орска Оренбургской области от ... «О принятии Платунова А.Я. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны» Платунов А.Я. и члены его семьи Дорошенко О.В., Дорошенко И.В., Дорошенко Д.О. и Дорошенко А.О. признаны нуждающимися в жилом помещении.
При разрешении вопроса о возможности обеспечения Платунова А.Я. жилым помещением по основаниям указанным в данном Постановлении от 18.08.2010г., ответчиком 28.01.2010г. дан ответ из содержания которого усматривается несогласие с принятым органом местного самоуправления Постановления.
Согласно разъяснению данному в п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г., к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Таким образом, данный ответ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 28.01.2010г., при наличии у истца подтвержденного органом местного самоуправления права, суд рассматривает как доказательство бездействия ответчика выразившееся в непринятии мер по обеспечению Платунова А.Я. жилым помещением.
Доводы ответчика об обеспеченности истца жилым помещением, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 51,52 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, Закона Оренбургской области от. 23.11.2005 № 2733/489-Ш-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принимаются граждане, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания либо обеспеченные общей площадью жилого помещения по месту жительства (регистрация по месту жительства) менее учетной нормы - 13,5 кв.м общей площади на 1 человека.
В соответствии со ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно c данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Так из справки ГУП ОЦИОН от .... указано, что за Соловьевой Е.С. на основании договора передачи квартиры в собственность от ...., свидетельства о государственной регистрации права от .... числится ...
Согласно Справке ООО «Октябрьский жилкомсервис ...» от ... Платунов А.Я., 28.07.1916 года рождения проживает в ... жилой площадью ... Одновременно с истцом в квартире зарегистрировано 3 человека - Дорошенко О.В., Дорошенко Д.О. Владелец Соловьева Ефросинья Семеновна (умерла 03.03.2010г.).
Из поквартирной карточки на ... следует, что по данному адресу зарегистрированы Соловьева Е.С., Платунов А.Я., Дорошенко О.В., Дорошенко Д.О.
Согласно Свидетельству о заключении брака между Платуновым А.Я. и Соловьевой Е.С. они заключили брак ...
Из свидетельства о смерти Соловьевой Е.С. следует, что она умерла ...).
Согласно завещанию составленному Соловьевой Е.С., принадлежащая ей квартира передана Дорошенко О.В., с составлением при этом распоряжения по предоставлению наследником права пожизненного проживания в ней Платунова А.Я.
Из Справки ГУП ОЦИОН г. Орска от ... выписки из ЕГРП предоставленной Росреестром ... усматривается, что за Платуновым А.Я. на праве собственности в г. Орске объектов недвижимости не числится.
Доводы ответчика о наличии у зарегистрированных совместно с Платуновым А.Я. лиц, а именно у Дорошенко И.В. иного жилого помещения, опровергается материалами дела. Так истцом представлены свидетельство о заключении 25.11.2005г. брака между Дорошенко О.В. и Агрызкиной И.В., в связи со вступлением в который, последней была присвоена фамилия - Дорошенко.
Согласно справке ГУП ОЦИОН г...., выписки из ЕГРП предоставленной Росреестром ...., какого либо иного жилого помещения за Дорошенко И.В. не значится.
Истец Платунов А.Я. был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении по составу семьи 5 человек, с учетом совместного с ним проживания Дорошенко О.В., 1970 г.рожд, Дорошенко И.В., 1976 г.рожд. и их несовершеннолетних детей Дорошенко Д.О., 2006г.рожд., Дорошенко А.О., 1999г.рожд., чье право проживания по месту жительства родителей предполагается в силу ст.20 ГК РФ
Каких либо доказательств того обстоятельства, что проживающие совместно со Платуновым А.Я. лица, в том числе Дорошенко И.В. не являются членами его семьи, в материалы дела не представлено.
Таким образом, учитывая состав семьи из 5 человек и размер площади квартиры ..., суд приходит к выводу о необеспеченности Платунова А.Я. требуемой площадью. (41,6 кв.м. /5чел =8,3 кв.м.)
При таких обстоятельствах, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований Платунова А.Я., в части признания незаконным бездействия ответчика в виде непринятия мер по обеспечении истца жилым помещением.
Оценивая доводы истца по заявленным им требованиям в части обязания ответчика произвести Платунову А.Я. социальную выплату на приобретение жилья, суд полагает их подлежащими частичному удовлетворению.
Так, согласно п.5 «Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем…», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 г. N 614, - форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, осуществление исполнительным органом субъекта РФ мер социальной поддержки возможно как путем предоставления социальной выплаты, так и жилого помещения в натуре, а определение формы и порядка такой поддержки относится к компетенции самого ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Платунова А.Я. к Министерству строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области выразившееся в отказе в обеспечении Платунова А.Я., мерами социальной поддержки как лица нуждающегося в жилом помещении.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области осуществить мероприятия направленные на обеспечение Платунова А.Я., жилым помещением по категории участников Великой Отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна, в окончательной форме
решение принято ... судья: