Р Е Ш Е Н И Е
г. Оренбург 23 мая 2011 года
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Нуждин А.В.,
с участием:
- представителя прокуратуры Ленинского района г. Орска Оренбургской области Емельяновой М.В..
- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Альмагамбетова А.Т.,
- защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пивоварова И.Б.,
- представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области - специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа Ярыгиной Е.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Щеголеве Н.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по протесту и.о. прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Зудермана В.Д. на постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховцом И.А. ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее Оренбургское УФАС России) Быховец И.А. вынес постановление, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ «СОШ №5 г. Орска» Альмагамбетова А.Т. по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным решением, и.о. прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области внес протест.
Из протеста следует, что, по мнению прокурора, указанное выше постановление является незаконным, поскольку совершенное Альмагамбетовым А.Т. правонарушение нельзя признать малозначительным, так как установление законодателем безальтернативного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.7.29 КоАП РФ, свидетельствует о тяжести указанного правонарушения. О тяжести совершенного правонарушения также свидетельствует увеличенный по сравнению с общим срок давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, цена муниципального контракта, заключенного без организации проведения торгов, почти в девять раз превышает установленный Центральным Банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами. Считает, что освобождение Альмагамбетова А.Т. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением порядка использования средств местного бюджета в указанном размере, порождает как у него самого, так и у других лиц чувство безнаказанности и нивелирует принцип неотвратимости наказания, что может привести к повторному совершению административного правонарушения. Совершение Альмагамбетовым А.Т. указанного административного правонарушения, повлекло за собой нарушение обычного учебного процесса. Просит суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Представитель прокуратуры Ленинского района г. Орска Оренбургской области Емельянова М.В. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в протесте, в полном объеме, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело на новое рассмотрение в Оренбургский УФАС России.
Представитель Оренбургского УФАС России Ярыгина Е.А. просила в удовлетворении протеста прокурора отказать. Считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно, с учетом всех обстоятельств дела.
Альмагамбетов А.Т. и его защитник Пивоваров И.Б. также просили в удовлетворении протеста прокурора отказать. Считают, что постановление, вынесенное заместителем Оренбургского УФАС Росси ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.
Суд, изучив протест прокурора с приобщенными материалами, выслушав доводы участников процесса, и исследовавадминистративное дело №, пришел к выводу о рассмотрении протеста по существу, так как копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ поступила в прокуратуру 12.04.2011 года, о чем имеется штамп входящей корреспонденции, а протест был направлен в суд 22.04.2011 года. Одновременно суд считает необходимым в удовлетворении протеста прокурора отказать.
При этом суд исходит из того, что материалами дела об административном правонарушении установлена вина директора МОУ «СОШ №5 г. Орска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно в том, что последний, будучи должностным лицом муниципального заказчика МОУ «СОШ №5 г. Орска», в нарушение ст. 10 и п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заключил муниципальный контракт с единственным подрядчиком, в случае, когда размещение заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
При рассмотрении дела были учтены все обстоятельства дела, в том числе цель заключения контракта, а именно, ремонт муниципального образовательного учреждения, сумма заказа, то обстоятельство, что тяжких последствий от совершенного нарушения не наступило, в связи с чем заместитель начальника Оренбургского УФАС России правильно пришел к выводу о малозначительности совершенногоАльмагамбетовым А.Т. правонарушения и возможности его освобождения от административного наказания, поскольку действия Альмагамбетова А.Т. не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России Быховца И.А. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а протест прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области - без удовлетворения.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Протест и.о. прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Зудермана В.Д. на постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховцом И.А. ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
Постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховцом И.А. ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга.
Судья: подпись А.В. Нуждин
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Решение вступило в законную силу:
Судья:
Секретарь: