Р Е Ш Е Н И Е
г. Оренбург 27 мая 2011 года
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Донцова Ю.И.,
с участием:
- представителя прокурора города Оренбурга Мукмекулова Д.Х.,
- представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лукашовой Е.А., Гладких А.Г.,
- представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа Воробьевой И.М.,
при секретаре Ельчаниновой Н.М..,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора города Оренбурга Звягинцева С.А. на постановление №08-13-37/2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховцом И.А. 11.03.2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
11.03.2011 года заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее Оренбургское УФАС России) Быховец И.А. вынес постановление, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ФГУ ФМС «Центр временного размещения вынужденных переселенцев» Григорьева Р.К. по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным решением, прокурор города Оренбурга внес протест.
Из протеста следует, что, по мнению прокурора, указанное выше постановление является незаконным, выводы Оренбургского УФАС России основаны на неправильном толковании и применении норм права.
Считает, что ФГУ Федеральной миграционной службы «Центр временного размещения вынужденных переселенцев» является государственным учреждением, входящим в структуру Федеральной миграционной службы, финансирование которого осуществляется, в том числе за счет средств федерального бюджета, которое в свою очередь входит в структуру федеральных органов исполнительной власти на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724.
Ссылка УФАС на ст. 55 Закона № 94-ФЗ не состоятельна, поскольку ст. 18 Закона № 135-ФЗ обязывает органы исполнительной власти заключать договоры на указанные в ч. 1 ст. 18 Закона 135-ФЗ, финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса (аукциона) вне зависимости от каких либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.
Просил постановление по делу об административном правонарушении № 08-13-37/2011 от 11.03.2011 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховец И.А., в отношении директора ФГУ Федеральной миграционной службы «Центр временного размещения вынужденных переселенцев» в г. Оренбурге Григорьева Р.К. отменить, вернуть материалы дела на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель прокуратуры города Оренбурга - старший помощник прокурора г.Оренбурга Мукменкулов Д.Х. протест прокурора поддержал.
Представитель Оренбургского УФАС России Воробьева И.М., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении протеста прокурора отказать. Считает, что постановление от 11.03.2011 года вынесено законно и обоснованно.
Представители Григорьева Р.К. - Гладких А.Г. и Лукашова Е.А., действуя на основании доверенностей, просили в удовлетворении протеста прокурора отказать.
Суд, изучив протест прокурора с приобщенными материалами, выслушав доводы участников процесса, и исследовав административное дело №, пришел к выводу об отказе в удовлетворении протеста.
24 февраля 2011 г. и.о. прокурора г.Оренбурга ФИО11 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ФГУ Федеральной миграционной службы «Центр временного размещения вынужденных переселенцев» Григорьева Р.К. по ч. 1 ст. 7.29, ч. 1 ст. 7.29, ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 08-13-37/2011 от 11 марта 2011 г., вынесенном заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховцом И.А., дело об административном правонарушении № 08-13-37/2011, возбужденное в отношении директора ФГУ ФМС «Центр временного размещения вынужденных переселенцев» Григорьева Р.К. было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 08-13-37/2011 от 11 марта 2011 г. указано, что Григорьевым Р.К. при заключении договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не нарушены положения п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. Как следует из Устава, ФГУ ФМС «Центр временного размещения вынужденных переселенцев» является государственным учреждением, т.е. не входит в перечень субъектов, определенных ст. 18 Закона о защите конкуренции. Ч. 1 ст. 7.29 КоАп РФ не установлена ответственность за нарушение положений Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При рассмотрении дела были учтены все обстоятельства дела, в том числе цель, приобретение товаров для муниципального образовательного учреждения, сумма заказа, в связи с чем, заместитель начальника Оренбургского УФАС России правильно пришел к выводу о том, что в действиях Григорьева Р.К. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к отмене постановления от 11.03.2011 года, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России Быховца И.А. №08-13-37/2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11.03.2011 года оставить без изменения, а протест прокурора города Оренбурга - без удовлетворения.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора города Оренбурга Звягинцева С.А. на постановление №08-13-37/2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховцом И.А. 11.03.2011 года оставить без удовлетворения.
Постановление №08-13-37/2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховцом И.А. 11.03.2011 года оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Донцова Ю.И.