Р Е Ш Е Н И Е г. Оренбург 8 июня 2011 года Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Донцова Ю.И., с участием: - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Лещенко В.И., - представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лещенко В.И. - Коновалова Л.В., - представителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области - начальника отдела Ращупкиной Т.Н., при секретаре Ельчаниновой Н.М., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Октябрьского района г.Орска на постановление №4-140-11-ППР от 05.03.2011 г. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ММЛПуЗ «Городская больница № 2 г.Орска» Лещенко В.И., У С Т А Н О В И Л: Постановлением № 4-140-11-ППР государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО5 от 05 марта 2011 г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ММЛПуЗ «Городская больница 3 2» г.Орска Лещенко В.И. по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Не согласившись с вынесенным решением, прокурор Октябрьского района г.Орска Оренбургской области внес протест. Из протеста следует, что, по мнению прокурора, указанное выше постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. Считает, то в действиях главного врача ММЛПуЗ «Городская больница № 2 г.Орска» Лещенко В.И. имеется состав административного правонарушения в виде нарушения законодательства о труде. Прокурор просил постановление государственного инспектора труда в Оренбургской области ФИО5 от 05.03.2011 г., которым производство по делу в отношении главного врача ММЛПуЗ «Городская больница № 2 г.Орска» Лещенко В.И. прекращено за отсутствием события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области. Одновременно прокурором было подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи протеста на постановление государственной инспекции труда в Оренбургской области от 05.03.2011 г., в связи с тем, что первоначально протест прокурора был подан в срок, но на основании постановления судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 07.04.2011 г. был возвращен. В судебном заседании Лещенко В.И., его представитель по доверенности - Коновалова Л.В., считали, что постановление вынесено законно и обоснованно, с протестом прокурора не согласны. Представитель ГИТ в Оренбургской области - Ращупкина Т.Н., действуя на основании доверенности, просила в удовлетворении протеста прокурора отказать. Считает, что постановление от 05.03.2011 г. вынесено законно и обоснованно. Суд, изучив протест прокурора с приобщенными материалами, выслушав доводы участников процесса, и исследовав административный материал в отношении главного врача ММЛПУЗ «Городская больница № 2» г.Орска Лещенко В.И., пришел к выводу о возможности восстановления срока на подачу протеста прокурором, об оставлении протеста прокурора без удовлетворения, а постановления ГИТ в Оренбургской области без изменения. 15 февраля 2011 г. прокурором Октябрьского района г.Орска Оренбургской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении главного врача ММЛПуЗ «Городская больница №2 г.Орска» Лещенко В.И., в котором было указано, что основанием для вынесения постановления послужили результаты проверки, проведенной в деятельности лечебного учреждения по анонимному обращению работников и в ходе проведенной проверки выявлены факты заключения трудовых договоров с работниками на условиях внутреннего совместительства, однако в рамках внутреннего совместительства выполняется основная работа, предусмотренная трудовым договором, тогда как действующими нормативно-правовыми актами это не допускается; также установлено, что по внутреннему совместительству работниками выполняется работа, являющаяся работой за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, а оплата сверхурочной работы производится как работы выполненной по внутреннему совместительству, т.е. руководством больницы допускается принятие от работников заведомо противоречащих трудовому законодательству заявлений о принятии на работу по внутреннему совместительству для выполнения основной работы, заключение с ними незаконных трудовых договоров по совместительству, а также неоплата в повышенном размере выполненной сверхурочной работы. Постановлением № 4-140-11-ППР государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО5 от 05 марта 2011 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ММЛПуЗ «Городская больница № 2» г.Орска Лещенко В.И. по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. При этом было указано, что в отличии от сверхурочной работы работа по совместительству возможна только по инициативе самого работника, с согласия работодателя, на основании трудового договора заключаемого наряду с трудовым договором по месту основной работы, на условиях определенных договором о внутреннем совместительстве, с оплатой пропорционально отработанному времени, либо других условиях, определенных трудовым договором, и не может считаться сверхурочной работой. Со всеми работниками, указанными в постановлении прокурора Октябрьского района г.Орска, на основании их личных заявлений заключены письменные трудовые договоры о работе условиях внутреннего совместительства, что соответствует требованию трудового законодательства. Следовательно, работа, выполняемая работниками по аналогичной должности на основании трудового договора, заключенного в порядке внутреннего совместительства не является сверхурочной работой. В протесте на вышеуказанное постановление № 4-140-11-ППР от 05.03.2011 г. прокурор ссылается на доводы изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии со ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Суммированный учет рабочего времени в городской больнице №2 не установлен. Как следует из норм статей 60.1 ТК РФ и 282 ТК РФ ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство). Совместительство - выполнение работником другой оплачиваемой работы на условиях трудового в свободное от основной работы время как по месту его основной работы, так и у других работодателей. В Трудовом кодексе РФ содержится раздел 12 «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников». Особенности регулирования труда согласно ст. 251 ТК РФ- это нормы частично, ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительный правила. В ст. 282 ТК РФ законодатель для такой категории работников, как педагогические, медицинские, фармацевтические работники и работники культуры предусмотрел возможность установления особенностей работы по совместительству в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений. Согласно п.1 Постановления Министерства труда и социального развития РФ №41 от 30.06.2003г. «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» указанная категория работников вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. В отличии от сверхурочной работы работа по совместительству возможна только по инициативе самого работника, с согласия работодателя, на основании трудового договора. заключаемого наряду с трудовым договором по месту основной работы, на условиях определенных договором о внутреннем совместительстве, с оплатой пропорционально отработанному времени, либо других условиях, определенных трудовым договором, и не может считаться сверхурочной работой. Со всеми работниками, указанными в постановлении прокурора Октябрьского района г.Орска, на основании их личных заявлений заключены письменные трудовые договоры о работе условиях внутреннего совместительства, что соответствует требованию трудового законодательства. Следовательно, работа выполняемая работниками по аналогичной должности на основании трудового договора заключенного в порядке внутреннего совместительства не является сверхурочной работой. Суд считает, что доводы протеста прокурора не обоснованны, что подтверждается заявлением ФИО7 на имя главного врача ММЛПуЗ Городской больницы № 2 г.Орска от 20.12.2010 г. о принятии ее на работу в порядке внутреннего совместительства (дежурство) медицинской сестрой палатной 2 хирургического отделения; приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором по совместительству № от ДД.ММ.ГГГГ, расчетным листком ФИО7 за январь 2011 г., заявлением ФИО8 на имя главного врача ММЛПуЗ Городской больницы № 2 г.Орска Лещенко В.И. от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ее на работу в порядке внутреннего совместительства (дежурство) врачом-хирургом 2 х/о с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой за фактически отработанное время; приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором по совместительству № от ДД.ММ.ГГГГ, расчетным листком ФИО8 за январь 2011 г.. При рассмотрении дела были учтены все обстоятельства дела, в связи с чем, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области правильно пришел к выводу о том, что в действиях Лещенко В.И. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к отмене постановления от 05.03.2011 года, судом не установлено. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области № 4-140-11-ППР о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 05.03.2011 года оставить без изменения, а протест прокурора Октябрьского района г.Орска Оренбургской области - без удовлетворения. Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Протест прокурора Октябрьского района г.Орска на постановление №4-140-11-ППР от 05.03.2011 г. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ММЛПуЗ «Городская больница № 2 г.Орска» Лещенко В.И. оставить без удовлетворения. Постановление №4-140-11-ППР от 05.03.2011 г. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ММЛПуЗ «Городская больница № 2 г.Орска» Лещенко В.И. без изменения. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга с момента получения или вручения копии. Судья Донцова Ю.И.