Р Е Ш Е Н И Е г. Оренбург 26 июля 2011 года Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Нуждин А.В., при секретаре Щеголеве Н.Н., с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Провоторовой Ю.С., действующей на основании доверенности, представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области - специалиста 1 категории отдела нормативно-технического контроля Леденевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга Трофимовой А.М. от ДД.ММ.ГГГГ, У С Т А Н О В И Л: Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом отдела нормативно-технического контроля государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3, в ходе внеплановой проверки в период времени с ... ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ТСЖ «Дельта» не выполнило в установленный срок законных предписаний государственного органа, а именно не установило маячки - факты в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Дельта» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 06.07.2011 года мировому судье поступила жалоба государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. Из жалобы следует, что с указанным постановлением государственная жилищная инспекция по Оренбургской области не согласна, считают, что мировым судьей грубо нарушены нормы процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом, указывают, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ суд вышел за рамки рассмотрения дела об административном правонарушении и фактически принял решение по вопросу, не являющемуся предметом рассмотрения - о незаконности и не действительности выданного государственной жилищной инспекцией предписания, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок на обжалование предписания истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истек срок обжалования предписания, установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Материалы дела не содержат информации о признании предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ и акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке недействительными. Считают, что проверка выполнения норм жилищного законодательства проведена инспекцией в соответствии с действующим законодательством, следовательно, документы, выданные по ее результатам, также являются законными. Мировым судьей в основу решения положены не доводы о действиях ТСЖ «Дельта» по неисполнению предписания государственного органа, а доводы по оценки вины юридического лица. По мнению инспекции, ТСЖ «Дельта» является субъектом административного правонарушения, поскольку Застройщиком, которому на момент передачи дома по акту принадлежало большинство жилых помещений, было принято решение привлечь к управлению и эксплуатации дома ТСЖ «Дельта», то есть реализован непосредственный способ управления домом. Таким образом, до момента выбора способа управления многоквартирным домом новыми собственниками помещений на прежней организации лежит обязанность по содержанию и ремонту общего имущества дома, до момента его передачи. Взимая с граждан, владеющих помещениями в доме платежи на содержание и ремонт общего имущества, именно ТСЖ «Дельта» обязано обеспечить поддержание здания в надлежащем состоянии, отвечающем нормативным требованиям. Согласно п.п. 4.1.3, 4.2.1.14 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, именно организация по обслуживанию жилищного фонда должна установить маяки и осуществлять систематическое наблюдение за ними. Поручение Товарищества какой-либо организации выполнить работы не освобождает его от ответственности перед гражданами и государством за нарушение требований законодательства. Просили постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение. В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Леденева Н.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Суду пояснила, что имеющиеся на здании жилого дома трещины не относятся к строительному браку, и на него не распространяется гарантийный срок. ТСЖ «Дельта» не предприняло всех мер к выполнению предписания государственной жилищной инспекции, следовательно, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Представитель ТСЖ «Дельта» Провоторова Ю.С. просила в удовлетворении жалобы отказать, считает постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Выслушав доводы участников процесса, изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по следующим основаниям: В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Законность предписания предполагает, что, предписание должно быть выдано в установленном законом порядке, не ущемляющим права поднадзорных субъектов. При таких обстоятельствах мировым судьей проверялась законность выданного предписания в соответствии с требованиями административного законодательства, а доводы Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в этой части являются необоснованными. В соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, товариществу собственников жилья «Дельта» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить маячки в трещинах в кирпичной кладке наружных стен возле оконных проемов, торце <адрес>. Как видно из п. 1.1 Устава от ДД.ММ.ГГГГ, ТСЖ «Дельта», образованное на базе жилых домов, создано решением общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, является добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в соответствии с гражданским и жилищным законодательством. При этом в перечень жилых домов, на базе которых создано ТСЖ «Дельта», не входит <адрес>, в котором Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области было предписано устранить указанные выше нарушения. ТСЖ «Дельта» является юридическим лицом (п. 1.4 Устава), а именно -некоммерческой организацией (п. 1.3 Устава). В пп.4 п.4.1 Устава закреплена обязанность ТСЖ «Дельта» по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирных домах. Аналогичная обязанность закреплена в п.4 ст. 138 ЖК РФ. Она исполняется посредством своевременного заключения договоров на техническое обслуживание, поддержание санитарного состояния и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным 3) управление управляющей организацией. В случае неисполнения собственниками помещений указанных обязанностей, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, отобранной органом местного самоуправления путем проведения открытого конкурса (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ). Данный конкурс проводится, если собственниками помещений в течение года до дня проведения конкурса, не выбран способ управления либо если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Указанные события до настоящего времени не наступили. Согласно п. 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 года №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из п. 2 ч.2 ст. 162 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений», будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом. Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в случаях, если ей согласно ст. 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений. Как следует из материалов дела, общего собрания по передаче жилого <адрес> на обслуживание в ТСЖ «Дельта» собственники помещений данного многоквартирного дома не проводили. Полномочиями действовать от их имени и в их интересах жители данного дома ТСЖ «Дельта» не наделяли. На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ Отделом организации капитального строительства УВД по Оренбургской области жилой <адрес> был передан в управление, на техническое обслуживание, содержание и текущий ремонт ТСЖ «Дельта». При этом в акте было указано, что на баланс дом ТСЖ не принимает. Обязанность по установке маячков-фактов в жилом <адрес> изначально не была возложена на ТСЖ «Дельта», что также подтверждается пояснениями свидетеля ФИО6, который в ходе рассмотрения дела мировым судьей пояснил, что обязанность по устранению указанных в предписании нарушений лежит на Отделе организации капитального строительства УВД по Оренбургской области. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства вины ТСЖ «Дельта» в неисполнении предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области. В связи с чем, выводы мирового судьи о незаконности предписания, которое должно быть направлено застройщику - отдел организации капитального строительства УВД по Оренбургской области, являются обоснованными. Как видно из представленных материалов дела со стороны ТСЖ «Дельта» принимались меры к исполнению предписания, что подтверждается имеющимися в материалах дела письмами. Доказательств вины товарищества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, в материалах дела не имеется. Согласно ст.1.5 КоАП РФ). Учитывая изложенное, выводы мирового судьи, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ТСЖ «Дельта» являются обоснованными. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга Трофимовой А.М. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу государственной жилищной инспекции по Оренбургской области - без удовлетворения. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлено. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Жалобу государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга Трофимовой А.М. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения, а указанное постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга Трофимовой А.М. от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения. Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения. Судья: подпись А.В. Нуждин Копия верна. Судья: Секретарь:
многоквартирном доме;
кооперативом или иным специализированным потребительским
кооперативом;