Р Е Ш Е Н И Е г. Оренбург 10 августа 2011 года Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Селютина И.Ф., с участием: представителя Управления Федеральной Миграционной службы России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга Перепелкина А.Н., действующего на основании доверенности за № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретареФайзуллиной Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернокульского О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ... на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга Мальцевой О.А., У С Т А Н О В И Л: Постановлением начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга Мальцевой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ, Чернокульский О.А. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.16 ч. 2 КоАП РФ, т.е. в предоставлении должностным лицом юридического лица торгового места на территории торгового объекта другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которое привлекло и использовало труд иностранного работника, не имеющего разрешения на работу. Чернокульский О.А. был подвергнут штрафу в сумме 45000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Оренбурга поступило заявление Чернокульского О.А. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении Чернокульский О.А. просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отсутствуют доказательства наличия в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.16 ч. 2 КоАП РФ. Он запросил сведения у арендаторов на наличие в штате и вне штата работников - иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, однако ответы арендаторы не представили. Он издал приказ о запрете привлечения для розничной торговли иностранных граждан и лиц без гражданства, и все арендаторы, в том числе ФИО 4 и ФИО 1 были ознакомлены под роспись. ФИО 4 и ФИО 1 имеют статус самостоятельных хозяйствующих субъектов и имеют гражданские права, соответствующие целям деятельности и несут связанные с этой деятельностью обязанности, в том числе обязанности по соблюдению миграционного законодательства. Он не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность арендаторов, а также не имеет права на какие-либо действия незаконного характера. Не имеет он также властных полномочий позволяющих ограничивать доступ посетителям (в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства) на территорию занятую арендаторами. Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской Решением Судьи Оренбургского областного суда ФИО 3 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга. При новом рассмотрении дела: В судебное заседание Чернокульский О.А.,надлежащим образом извещенный о дне и месте рассмотрения жалобы, не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия, поскольку он извещен о явке в суд, что подтверждается почтовым уведомлением. Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области Перепелкин А.Н. пояснил в судебном заседании, что было проведено более 15 проверок рынка и выявлено 22 нарушения. В декабре было внесено представление об устранении недостатков. Затем провели проверку после внесения представления, однако недостатки устранены не были. Полагает, что в действиях Чернокульского О.А. содержится состав правонарушения, предусмотренный ст.18.16 ч.2 КоАП РФ, а потому постановление от 18.01.2011 года является законным и обоснованным. Вина его доказана материалами дела. Изучив жалобу Чернокульского О.А. и выслушав доводы представителя Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области, и исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы. При этом суд исходит из того, что к административной ответственности по ст. 18.16 ч. 2 КоАП РФ привлекаются должностные лица юридического лица за предоставление торгового места на территории торгового объекта другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которое не имеет разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом 11 ноября 2010 года прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга с привлечением специалистов ОУФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства на территории плодоовощной базы, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО 5 В ходе проверки выявлен факт привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешение на работу, а именно ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО 4 привлек к трудовой деятельности в качестве продавца на арендуемом торговом складе гражданина Таджикистана ФИО 2, не имеющего разрешение на работу, и при нулевой квоте для допуска иностранных граждан при осуществлении розничной торговли в палатках и на рынках. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ленинского района г. Оренбурга возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ФИО 5 Чернокульского О.А. по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ. Материалы дела направлены на рассмотрение по подведомственности в ОУФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга. Постановлением начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга Мальцевой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ Чернокульский О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей. Признавая Чернокульского О.А. виновным по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ миграционный орган исходил из того, что Чернокульский О.А., являясь руководителем ФИО 5 предоставил торговое место для розничной торговли ИП ФИО 4, который использовал труд иностранного работника в нарушение требований ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1031 «Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации». Согласно подп. 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» установлена обязанность управляющей рынком компании обеспечивать соблюдение лицами, заключившими с этой компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности. Следовательно, при сдаче торгового места в аренду и заключении соответствующего договора Чернокульский О.А. должен был предусмотреть все необходимые условия договора, касающиеся порядка привлечения иностранных работников для осуществления трудовой деятельности, в том числе и ответственности арендатора за привлечение и использование труда иностранных рабочих, а также должен был предвидеть наступление неблагоприятных последствий в результате непринятия таких мер. Таким образом, с субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, может быть совершено в форме умысла или неосторожности. Вместе с тем, из условий договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО 5 и ИП ФИО 4 следует, что при заключении договора аренды Чернокульским О.А. не были предусмотрены необходимые условия, касающиеся порядка привлечения иностранных работников для осуществления трудовой деятельности. Согласно требованию начальника отдела УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо заблаговременно до проведения проверки предупреждало руководителя ФИО 5 Чернокульского О.А. о том, что за период 2010 года на территории плодоовощной базы «Меновинская» было выявлено несколько фактов незаконного использования иностранной рабочей силы на торговых местах. Однако мер по устранению выявленных нарушений Чернокульским О.А. не было принято, что также подтверждает его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ. На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Чернокульского О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ. Оценивая недостатки обжалуемого постановления, а именно ошибочное указание даты его вынесения «18.01.2010 года» вместо «18.01.2011года», а также отсутствие адреса места совершения правонарушения - плодоовощной базы «Меновинская», суд считает эти недостатки несущественными и устранимыми в ходе судебного заседания, то есть не влекущими его отмену. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Наказание Чернокульскому О.А. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, личности виновного, имущественного положения, характера совершенного административного правонарушения. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба Чернокульского О.А. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга Мальцевой О.А., удовлетворению не подлежит. На основании изложенного и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга Мальцевой О.А. в отношении Чернокульского О.А. - оставить без изменения. Жалобу Чернокульского О.А. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга Мальцевой О.А.- оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения. Судья: И.Ф. Селютина
области в Ленинском районе г. Оренбурга Мальцевой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ
года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1
ст. 24.5 КоАП РФ.