Р Е Ш Е Н И Е 23 августа 2011 года г.Оренбург Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Занездрова К.В., при секретаре Курочкиной Ю.В., с участием: государственного инспектора Государственной инспекции труда в Оренбургской области Павлова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Косилова А.В. ... на постановление Государственной инспекции труда в Оренбургской области № от 11.05.2011 года по делу о назначении административного наказания Косилову А.В., по ст.ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением Государственной инспекции труда в Оренбургской области № от 11.05.2011 года Косилов А.В. ... был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере .... 20.05.2011 года в Ленинский районный суд г. Оренбурга поступила жалоба Косилова А.В. на указанное выше постановление. Из жалобы следует, что Косилов А.В. считает постановление незаконным, а наложенное на него взыскание неправомерным, поскольку сотрудники отделения скорой помощи и приемного покоя получили халаты 17.02.2011 года, и следовательно ими обеспечены. Тапочками кожаными, чулками (или) носками не обеспечены сотрудники скорой помощи по следующим причинам: выдача халатов, перчаток, тапочек кожаных, чулок или носков, а также респираторов предусмотрена при эвакуации инфекционных больных, в том числе «на станциях скорой и неотложной медицинской помощи», т.е в специализированной инфекционной врачебно-сестринской бригаде скорой помощи, которая создается на базе отдельной скорой помощи в крупных городах, а также при отделениях в составе инфекционных больниц, в МУЗ «...» такая бригада отсутствует; нормы выдачи одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты регламентируются работникам санитарно-профилактических учреждений, тогда как МУЗ «...» является лечебно-профилактическим учреждением. Кроме того, все участковые терапевты МУЗ «...», при выезде на участок для повышения эффективности их работы, с целью охраны их здоровья, обеспечены санитарным транспортом. Участковые врачи МУЗ «...» не выходят пешком на участок, а выезжают на автотранспорте – это не является ухудшением, а улучшением законодательства о труде. Также в бюджет на 2010 и 2011 годы не заложено финансирование на приобретение средств индивидуальной защиты. Заявитель Косилов А.В. просил признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции труда в Оренбургской области № от 11.05.2011 года о назначении административного наказания в отношении него. В судебное заседание правонарушитель Косилов А.В. не явился, в процессе рассмотрения административного дела требования и доводы своей жалобы поддержал, просил рассмотреть его жалобу в его отсутствие. Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Оренбургской области Павлов В.П. в судебном заседании возражал в удовлетворении жалобы Косилова А.В., указав, что им как руководителем были нарушены требования охраны труда его работников, которые он должен соблюдать, учитывая карты аттестации рабочих мест. Прокурор Октябрьского район г.Орска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть жалобу на постановление государственного инспектора труда в его отсутствие. Судом определено рассмотреть жалобу Косилова А.В. в отсутствие не явившихся лиц. Рассмотрев жалобу, выслушав доводы государственного инспектора труда, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к выводу об оставлении жалобы Косилова А.В. без удовлетворения по следующим основаниям. Из материалов дела усматривается, что постановлением прокурора Александровского района Оренбургской области от 20.04.2011 года возбуждено административное производство в отношении должностного лица – ... Косилова А.В. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, который являясь должностным лицом в Центральной районной больнице села <адрес> в период с 31.03.2011 года на момент проверки путем бездействия в нарушении требований ст.ст. 22, 212, 219 ТК РФ, приложения 11 р.2 п.38 постановления Минтруда РФ от 29.12.1997 г. № 68, не обеспечил халатами и (или) костюмами, тапочками кожаными, чулками и (или) носками работников скорой помощи МУЗ «...», не обеспечил сапогами резиновыми, кожаными полуботинками, зимними сапогами, тулупом валенками участковых терапевтов. Постановление составлено в присутствие Косилова А.В., которому были разъяснены его права и обязанности, о чем свидетельствует его личная подпись. На основании указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2011 года, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области Павловым В.П. было вынесено постановление № от 11.05.2011 года, которым Косилов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере .... Диспозиция ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде. В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Согласно приложения 11 р.2 п.38 Постановления от 29.12.1997 года № 68 «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (в редакции Постановления Минтруда РФ от 17.12.2001 г. приказа Минздравасоцразвития РФ от 17.03.2009 г. № 118) подлежат бесплатной выдаче врачу, среднему и младшему медицинскому персоналу, занятому эвакуацией инфекционных больных, в т.ч. на станциях (отделениях) скорой и неотложной медицинской помощи – платье хлопчатобумажное или костюм хлопчатобумажный, перчатки резиновые, тапочки кожаные, чулки хлопчатобумажные или носки хлопчатобумажные, респиратор. Из пояснений Косилова А.В.следует, что в Александровской ЦРБ 9 отделений, инфекционное отделение отсутствует и на станции скорой медицинской помощи отсутствует бригада по эвакуации инфекционных больных. Соответственно, врачи, средний и младший медицинский персонал, который занят эвакуацией инфекционных больных, и которому необходимы: платье хлопчатобумажное или костюм хлопчатобумажный, перчатки резиновые, тапочки кожаные, чулки хлопчатобумажные или носки хлопчатобумажные, респиратор,- отсутствует. Сотрудники отделения скорой помощи и приемного покоя для осуществления лечебной помощи получили халаты 17 февраля 2011 года. Следовательно, Косилов А.В. не совершал правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, не выдав бесплатно иным работникам Александровской ЦБР, работа которых не связана с эвакуацией инфекционных больных, платье хлопчатобумажное или костюм хлопчатобумажный, перчатки резиновые, тапочки кожаные, чулки хлопчатобумажные или носки хлопчатобумажные, респиратор. Согласно приложения 11 р.1 п.9 Постановления от 29.12.1997 года № 68 «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (в редакции Постановления Минтруда РФ от 17.12.2001 г. приказа Минздравасоцразвития РФ от 17.03.2009 г. № 118) подлежат бесплатной выдаче врачу, среднему и младшему медицинскому персоналу при выезде и выходах на участки и линии - … сапоги резиновые, полуботинки (ботинки кожаные), сапоги зимние кожаные, тулуп, валенки... Из пояснений Косилова А.В. следует, что все участковые терапевты МУЗ «...» при выезде на участок для повышения эффективности их работы, с целью охраны их здоровья обеспечены санитарным транспортом. Участковые врачи МУЗ «...» не выходят пешком на участок, а выезжают на автотранспорте - это является не ухудшением, а улучшением законодательства об охране труда. Следовательно, Косилов А.В. не совершал правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ по охране труда работников Александровской ЦРБ. Более того, вины Косилова А.В. во вмененных ему правонарушениях также не имеется. Из пояснений Косилова В.А. следует, что в бюджете на 2010 и 2011 годы не заложено финансирование на приобретение средств индивидуальной зашиты. При формировании данных бюджетов для Александровской ЦРБ он участия не принимал, так как исполнял обязанности главного врача с 14 февраля 2011 года по день проведения проверки на время учебы главного врача. Также, согласно должностной инструкции главного врача МУЗ «... основными задачами главного врача являются организация квалифицированной, специализированной и скорой медицинской помощи населению района в амбулаторно-поликлинических учреждениях, стационарах, на дому, проведение мероприятий, направленных на профилактику и снижение общей и инфекционной заболеваемости, заболеваемости с временной утратой трудоспособности, инвалидности и общей смертности населения. Подбор и расстановка кадров, повышение квалификации, воспитательная работа в коллективе. В обязанности главного врача входит: осуществление непосредственного руководства деятельностью ЛПУ района и организационно-методическим отделом; разрабатка совместно с районным центром Госсанэпиднадзора и врачами-специалистами больницы план мероприятий, направленных на снижение и ликвидацию инфекционных заболеваний, снижение общей заболеваемости и заболеваемости с временной утратой трудоспособности, инвалидности, детской и общей смертности, обеспечивает своевременное и полное выполнение мероприятий, предусмотренных планом; представление на утверждение главе администрации предложения по развитию сети ЛПУ района, укомплектованию их медицинскими кадрами, оснащению медицинской аппаратурой, инструментарием, обеспечению санитарным транспортом и другим оборудованием; организация мероприятий по развитию и приближению к населению района врачебной в т.ч. специализированной медицинской помощи; обеспечение организации лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности подведомственных учреждений. Из данной должностной инструкции следует, что на главного врача не возложена обязанность по обеспечению работников Александровской ЦРБ бесплатной одежной в соответствии с приложениями к Постановлению от 29.12.1997 года № 68 «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (в редакции Постановления Минтруда РФ от 17.12.2001 г. приказа Минздравасоцразвития РФ от 17.03.2009 г. № 118) Вместе с тем, как следует из пунктов 22,23 должностной инструкции С должностной инструкцией инженер по охране Из чего следует, что инженер по охране труда должен Доказательств обратному государственным инспектором труда в Оренбургской области суду не представлено. Согласно п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу. Следовательно, постановление № от 11.05.2011 г. вынесенное Государственным инспектором труда в Оренбургской области Павловым В.П., о признании Косилова А.В. виновным в нарушении ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу- прекращению. Учитывая изложенное, руководствуясь п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Жалобу Косилова А.В. – удовлетворить. Постановление Государственного инспектора труда в Оренбургской области № от 11.05.2011 года Павлова В.П. по делу о назначении административного наказания Косилову А.В. по ст.ч.1 ст.5.27 КоАП РФ- отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Косилова А.В. ... МУЗ «...» – прекратить на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Ленинский районный суд г. Оренбурга. Судья :
инженера по охране труда, утвержденной от 05 апреля 2010 года,
«инженер по охране труда осуществляет контроль за организацией хранения,
выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжирования
и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной зашиты; за правильным расходованием в структурных подразделениях учреждения средств, выделенных на выполнение мероприятий по охране труда».
труда ... ознакомлен под роспиь.
осуществлять контроль за выдачей средств индивидуальной защиты, а что бы
выдать средства индивидуальной защиты нужно сделать заявку на эти
средства, следовательно, инженер по охране труда должен подавать
систематизированную заявку на средства индивидуальной защиты.
Таким образом, вины Косилова А.В. в нарушении ч.1. ст.5.27 Коап РФ не имеется.