РЕШЕНИЕ

22 августа 2011 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

при секретаре Файзуллиной Р.Ш.,

с участием:

старшего помощника Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Горяинова М.А.,

защитника Шафигуллина Д.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

главного специалсита-эксперта отдела правового обеспечения УФС по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении проивзодства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Интерком» Горина П.А., предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора УФС по надзору в сфере природопользования по <адрес> ФИО2 производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Интерком» Горина П.А., возбужденного Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором по ст.8.1 КоАПРФ, прекращено в связи отсутствием события административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил протест Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просит суд отменить его по следующим основаниям: разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, были получены ООО «Интерком» ДД.ММ.ГГГГ №7-ГЭ и №8-ГЭ; в ходе проведения работ на скважинах №, №, № и № ..., ООО «Интерком» до ДД.ММ.ГГГГ какие либо работы по экологическому мониторингу не проводились. Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за указанные нарушения директор ООО «Интерком» должен быть привлечен к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. Просил суд отменить постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Интерком» -Горина П.А. Дело направить на новое рассмотрение в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора ФИО3 доводы протеста поддержал, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Интерком» Горина П.А. – отменить. Дело направить на новое рассмотрение.

Директор ООО «Интерком» Горин П.А. в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом о явке в суд, что подтверждается уведомлением. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Его защитник Шафигуллин Д.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения протеста Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора.

Представитель УФС по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области Борисов И.Ю., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с протестом не согласился, просил отказать в его удовлеторении.

Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев жалобу, изучив представленный материал, суд считает необходимым протест Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить, по следующим основаниям:

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора возбуждего дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Интерком» Горина П.А. Ему вменяются следующие нарушения: с момента передачи скважины № (ДД.ММ.ГГГГ), в процессе её обустройства, расконсервации и эксплуатации, а также в процессе строительства скважины № (с ДД.ММ.ГГГГ) не принял мер к внесению платы за негативное воздействие на ОС, допустил строительство названных объектов без установки границ земельных участков на местности, не организовал осуществление производственного контроля в области охраны ОС, не представил сведений о лицах, ответсвенных за проведение производственного экологического контроля, о результатах производственного экологического контроля в соответсвующие органы исполнительной власти, не прошел подготовку в области ОС и экологической безопасности, допустил осуществление выборсов вредных, загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения и утвержденных предельно допустимых выборосов.

В силу ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

При вынесении постановления о прекращении дела об административном правонарушении государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Оренбургской области указывает, что директором ООО «Интерком» были приняты меры по получению разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые и были получены ДД.ММ.ГГГГ №7-ГЭ и №8-ГЭ, в связи с чем требования законодательства об охране атмосферного воздуха не нарушены.

Вместе с тем, данные разрешения получены ООО «Интерком» только ДД.ММ.ГГГГ, при этом деятельность по обустройству, расконсервации и эксплуатации скважины №, расположенной на ... и переданной указанному юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ, а также по строительству скважины № на отмеченном участке, были начаты ещё в ... и продолжались до получения соответствующих разрешений.

Согласно, ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в течение года в отношении лица, совершившего нарушение законодательства об охране окружающей среды.

В данном случае правонарушение было окончено только ДД.ММ.ГГГГ, в связи сроки привлечения к административной ответсвенности за указаное нарушение не истекли.

В ходе проведения работ на скважинах №, №, № и № ..., ООО «Интерком» обязано было с установленной периодичностью, привлечением специализированных организаций и по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления, в течении всего периода строительства (обустройства) вышеуказанных скважин, осуществлять комплексный экологический мониторинг за состоянием основных компонентов природной среды (атмосферы, гидросферы, почво-растительного покрова).

Однако эти условия, своевременно выполнены не были.

В своем постановлении о прекращении дела об административном правонарушении государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ссылается на то, что ООО «Интерком» только ДД.ММ.ГГГГ заключило с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» договор № об оказании услуг по санитарно-химическим исследованиям, согласно плана-графика производственного контроля за состоянием и охраной окружающей среды на скважинах № и №, проводятся лабораторные исследования атмосферного воздуха, испытания питьевой воды и исследования почвы.

Исходя из вышеизложенного следует, что при проведении работ на указанных скважинах до ДД.ММ.ГГГГ какие либо работы по экологическому мониторингу не проводились, в следствии чего производственный экологический контроль не осуществлялся.

Кроме этого, отсутствие до ДД.ММ.ГГГГ разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ при проведении каких либо работ на отмеченных скважинах, свидетельствует об отсутствии надлежащего производственного экологического контроля, в том числе контроля за охраной атмосферного воздуха, за который также отвечает и руководитель предприятия - директор ООО «Интерком».

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (ч.1 ст.67 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст.1 и ст,4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», атмосферный воздух, вода, земля, почвы относятся к объектам охраны окружающей среды и являются также компонентами природной среды, т.е. являются природными ресурсами.

Вместе с тем, ООО «Интерком» без соответствующего разрешения и проведения производственного экологического контроля использовались природные ресурсы, что не обеспечивало рациональное использование и восстановление природных ресурсов, а также не гарантировало сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В материалах дела и в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не соджержится сведений о том, какая именно производственная деятельность, влекущая необходимость проведения производственого экологического контроля, велась на скважинах №, №, выброс каких загрязняющих веществ, в каком количестьве и в какие периоды времени был осуществлен в результате производственой деятельности ООО «Интерком». В отсутствие этих данных вывод об отсутствии в действия диретора ООО «Интерком» состава (события) административного правонарушения является необоснованным и необъективным.

Таким образом, судом установлено, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Оренбургская управляющая компания» было прекращено неправомерно и необоснованно. Протест Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении проивзодства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Интерком» Горина П.А., предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ – подлежит удовлетворению, а постановление – отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, вынесший постановление, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении проивзодства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Интерком» Горина П.А., предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ - удовлеторить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении проивзодства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Интерком» Горина П.А., предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Интерком» Горина П.А., предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ возвратить руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: И.Ф. Селютина