Р Е Ш Е Н И Е г. Оренбург 25 августа 2011 года Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Нуждин А.В., с участием: представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Решетовой Н.Ю., действующей на основании доверенности за № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Щеголеве Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту заместителя прокурора Сакмарского района Оренбургской области Мичурина А.А. на постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховцом И.А. 30.06.2011 года, У С Т А Н О В И Л: 30.06.2011 года заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее Оренбургское УФАС Росси) Быховец И.А. вынес постановление, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области Коваленко Ю.Г. по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ). Не согласившись с вынесенным решением, прокурор Сакмарского района Оренбургской области Мичурин А.А. внес протест. Из протеста следует, что указанное выше постановление является незаконным и подлежащим отмене, поскольку Коваленко Ю.Г. в нарушение п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 года за №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт № с ООО «...» на выполнение работ по ремонту кровли здания ..., на сумму ... рублей, как с единственным поставщиком. Считает, что форс-мажорных обстоятельств, дающих основания и возможность заключить указанным муниципальный контракт без проведения торгов, у Коваленко Ю.Г. не имелось, так как аварийное состояние здания ... было выявлено в 2008 году. По мнению прокурора, установив в действиях Коваленко Ю.Г. состав административного правонарушения, Оренбургский УФАС России не могло прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.29 КоАП РФ является формальным, то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению свих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства, связанного с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, которым обеспечивается гласность и прозрачность размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Безразличное отношение должностного лица к принятой на себя публично-правовой обязанности в указанной сфере свидетельствуют о существенной угрозе правоохраняемым интересам. Кроме того, нельзя говорить о малозначительности умышленно совершенного административного правонарушения. Просит суд постановление от 30.06.2011 года отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Представитель прокуратуры Сакмарского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. Представитель Оренбургского УФАС России Решетова Н.Ю. просила в удовлетворении протеста прокурора отказать. Считает, что постановление от 30.06.2011 года вынесено законно и обоснованно. Суду пояснила, что материалами дела установлена вина Коваленко Ю.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Исходя из степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и его последствий, Оренбургский УФАС России пришло к выводу о малозначительности совершенного правонарушения. Коваленко Ю.Г., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. Суд, изучив протест прокурора с приобщенными материалами, выслушав доводы участников процесса, и исследовав административное дело №, пришел к выводу об отказе в удовлетворении протеста прокурора. При этом суд исходит из того, что материалами дела об административном правонарушении установлена вина главы администрации МО Сакмарский район Оренбургской области Коваленко Ю.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно в том, что последний, будучи должностным лицом муниципального заказчика администрации МО Сакмарский район Оренбургской области, в нарушение п. 10 и п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», принял решение о размещении заказа на выполнение работ без проведения торгов. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится уполномоченным должностным лицом, органом на основании личной оценки обстоятельства дела. При рассмотрении дела были учтены все обстоятельства дела, в том числе цель заключения муниципального контракта, то обстоятельство, что тяжких последствий от совершенного нарушения не наступило, в связи с чем заместитель начальника Оренбургского УФАС России правильно пришел к выводу о малозначительности совершенного Коваленко Ю.Г. правонарушения и возможности его освобождения от административного наказания, ограничившись устным замечанием, поскольку действия Коваленко Ю.Г, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Фундаментальных нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к отмене постановления от 30.06.2011 года, судом не установлено. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России Быховца И.А. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.06.2011 года оставить без изменения, а протест прокурора Сакмарского района Оренбургской области Мичурина А.А. - без удовлетворения. На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Протест прокурора Сакмарского района Оренбургской области Мичурина А.А. на постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховцом И.А. 30.06.2011 года, оставить без удовлетворения. Постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Быховцом И.А. 30.06.2011 года, оставить без изменения. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга. Судья: подпись А.В. Нуждин Копия верна: Судья: Секретарь: Решение вступило в законную силу: Судья: Секретарь: