Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 26 августа 2011 года

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Нуждин А.В.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тавтелева М.З., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя прокуратуры Оренбургской области - старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства и противодействия коррупции Воронова Е.В.,

при секретаре Щеголеве Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Опора», ... на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга Трофимовой А.М. 01.07.2011 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга Трофимовой А.М. от 01.07.2011 года, ООО «Охранная организация «Опора» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, так как в ходе проведенной прокуратурой Оренбургской области проверки исполнения законодательства о государственной гражданской службе, противодействия коррупции, установлено, что ООО «Охранная организация «Опора», в течение 10 дней со дня заключения трудового контракта с ФИО3 не сообщило в письменной форме о заключении трудового договора с последним по последнему месту его службы – в управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области. За указанное нарушение ООО «Охранная организация «Опора» привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в Ленинский районный суд г. Оренбурга. Из жалобы следует, что постановление от 01.07.2011 года, по мнению ООО «Охранная организация «Опора» противоречить фактическим обстоятельствам дела, поскольку сотрудник ФИО3 при трудоустройстве не сообщил о месте службы и не представил своевременно трудовую книжку. Поскольку указанное обстоятельство ФИО3 подтвердил в судебном заседании, а ранее данные им объяснения не имеют доказательственного значения, поскольку получены вне рамок судебного процесса, считают, что выводы мирового судьи о сообщении ФИО3 прежнего места работы не соответствуют действительности. В судебном заседании ФИО3 также пояснил, что при даче объяснений в прокуратуре вопрос об обстоятельствах предоставления трудовой книжки не выяснялся. Кроме того, мировым судьей не выяснялся вопрос, является ли ФИО3 государственным служащим, поскольку в УФССП РФ по Оренбургской области он был принят временно, аттестацию не проходил. Просят суд постановление мирового судьи от 01.07.2011 года отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник ООО «Охранная организация «Опора» Тавтелев М.З., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, просил постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу, за отсутствием в действия общества состава административного правонарушения. Суду пояснил, что при трудоустройстве на предприятие ФИО3 предъявил удостоверение охранника, трудовую книжку они не проверяли.

Прокурор Воронов Е.В., действующий на основании удостоверения, просил в удовлетворении жалобы ООО «Охранная организация «Опора» отказать, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы защитника Тавтелева М.З. и прокурора Воронова Е.В., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям:

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 указанной статьи работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указа Президента РФ от 21.07.2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривает, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821; обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов №150 от 22.06.2010 года должность судебного пристава-исполнителя территориальных органов Федеральной службы судебных приставов входит в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 года №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя(работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Вина ООО «Охранная организация «Опора» подтверждается исследованными материалами дела, в том числе рапортом прокурора Воронова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями генерального директора ООО «Охранная организация «Опора» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, данными в ходе административного расследования, приказами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО3 на федеральную гражданскую государственную гражданскую службу и назначении его на должность судебного пристава-исполнителя ... и увольнении с указанной должности, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО3 на работу в должности частного охранника ООО «Охранная организация «Опора», трудовым контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Охранная организация «Опора» и ФИО3, трудовой книжкой ФИО3 и удостоверением частного охранника на его имя.

Суд не находит обоснованным доводы ООО «Охранная организация «Опора» о невозможности положить в основу решения объяснения, данные лицами в ходе административного расследования, поскольку в соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Мировым судьей в постановлении дана оценка показаниям лиц в ходе судебного заседания, оснований для освобождения ООО «Охранная организация «Опора», не имеется.

В силу ст. 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 25 указанного закона служебный контракт может заключаться на неопределенный срок и срочный служебный контракт.

Как видно из материалов дела ФИО3 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ..., заключен срочный служебный контракт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы ООО «Охранная организация «Опора» о том, что ФИО3 не замещал должность федеральной государственной гражданской службы, не соответствуют обстоятельствам дела.

Действия ООО «Охранная организация «Опора» верно квалифицированы мировым судьей по ст. 19.29 КоАП РФ, указано, что не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность организации, наказание назначено в пределах санкции статьи.

В связи с чем, суд считает жалобу ООО «Охранная организация «Опора» необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении от 01.07.2011 года, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Охранная организация «Опора», ... на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга Трофимовой А.М. 01.07.2011 года оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга по делу об административном правонарушении от 01.07.2011 года – без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения.

Судья: подпись А.В. Нуждин

Копия верна.

Судья:

Секретарь: