Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 9 сентября 2011 года

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Донцова Ю.И.,

с участием:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Макаевой С.Л., ее представителя Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ельчаниновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Макаевой С.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга по делу об административном правонарушении от 14 июля 2011 года,

У С Т А Н О В И Л:

Макаева С.Л., являясь должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ, консультантом отдела по лицензированию и защите прав потребителей Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), 22.04.2011 г. в <адрес>, в нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», провела проверку деятельности юридического лица ООО «Лада-Мир», проведение которой не включено в ежегодный план проведения плановых проверок на 2011 год, сформированный Генеральной прокуратурой РФ. По результатам проверки юридического лица к административной ответственности привлечен директор ООО «Лада-Мир» ФИО5 по ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 14.07.2011 года, Макаева С.Л. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

17.08.2011 года в Ленинский районный суд г. Оренбурга поступила жалоба Макаевой С.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Оренбурга от 14 июля 2011 г.. Из жалобы следует, что с указанным постановлением Макаева С.Л. не согласна по тем основаниям, что ее вина в совершении административного правонарушения не была доказана, проверка была проведена ею в строгом соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ в соответствии с графиком утвержденным министром экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ФИО6 11.04.2011 г. и согласования с органами прокураты не требовалось.

Просила постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Оренбурга от 14 июля 2011 г. о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения по делу № 5.5-314/2011 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Макаева С.Л. свою жалобу поддержала, просила постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить.

Изучив жалобу Макаевой С.Л., выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу, что жалоба Макаевой С.Л. подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 мая 2011 г. следует, что прокуратурой области в период времени с 05.05.2011 г. по 19.05.2011 г. проведена плановая проверка реализации контрольно-надзорных полномочий министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и установлено, что министром экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ФИО6 11.04.2011 г. утвержден график проведения мероприятий по контролю по вопросу соблюдения организациями законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции на территории Оренбургской области на апрель 2011 г., которые не включены в ежегодный план проведения плановых проверок на 2011 г., сформированный Генеральной прокуратурой Российской Федерации. На основании чего Макаевой С.Л. проведена проверка в отношении ООО «Лада-Мир», в связи с чем в отношении нее возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до 01.07.2011 положения Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в ч. 4 ст. 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона особенности организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Следовательно, до 01.07.2011 г. внеплановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере лицензионного контроля проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Аналогичная информация содержится в ответе прокуратуры Оренбургской области от 04.04.2011 г. № 7/3-18-2011 о возвращении заявления о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Родник», разъяснении Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России от 19.07.2011 г. № Д09-1535 о применении норм Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Кроме того, согласно ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что административное правонарушении было совершено 11 апреля 2011 года (дата издания приказа о проведении проверки), что указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Следовательно, 11 июля 2011 года истекает срок давности привлечения к ответственности.

На основании ч. 1 п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга от 14.07.2011 года не является законным и обоснованным, в связи с чем постановление подлежит отмене, а административное дело прекращению за истечением сроков давности.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Макаевой С.Л. на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга от 14.07.2011 года – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга от 14.07.2011 года о привлечении Макаевой С.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ – отменить, производство по административному делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья: Донцова Ю.И.