Р Е Ш Е Н И Е

06 октября 2011 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

В составе председательствующего судьи Перовских И.Н.

при секретаре Файзуллиной Р.Ш.,

с участием представителя заявителя Артемьева С.В., действующего на основании доверенности от 12.10.2011 г.,

представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Смирновой В.Е., действующей на основании доверенности № от 08.04.2011 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Руденко А.Р. на Постановление министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 08.09.2011 г. № о назначении наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 08.09.2011 г. № о назначении наказания за административное правонарушение Руденко А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, ему было назначено наказание в соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме ...

В Ленинский районный суд г. Оренбурга поступила жалоба Руденко А.Р. на указанное постановление, в которой он просит отменить Постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя Артемьев С.В., действующий на основании доверенности 12.10.2011 года требования жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, просил ее удовлетворить, пояснил, что Руденко А.Р. вину не признает, но не оспаривает факт добычи песка для строительных работ, проводимых Акопяном.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Смирнова В.Е., действующая на основании доверенности № от 08.04.2011 г., против доводов жалобы возражала, считая указанное постановление законным, просила отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении № от 05.08.2011 г. Руденко А.Р. осуществлял погрузку песка без разрешения (лицензии) в автомобиль ЗИЛ самосвал, №, на земельном участке, расположенном на первом километре справа от <адрес>, тем самым нарушил условия пользования недрами.

Материалами административного дела установлено, что добыча песка произведена с использованием техники, принадлежащей Руденко А.Р., для собственных хозяйственных нужд гр. Акопяна С.Г. Расчет за добытый песок не производился. Кроме того, гр. Руденко А.Р. не является собственником, арендатором, землепользователем участка, на котором осуществлялась добыча.

Из рапорта УУП ОП № дислокация с. Яграчевка МО МВД России «Бузулукский» капитана милиции Бондарева И.В. следует, что граждане Михеев Д.И. и Македонский А. осуществляли погрузку песка по распоряжению ИП Руденко А.Р. без специального разрешения, что подтверждено пояснениями указанных лиц, а также пояснением Акопяна С.Г.

Из объяснения Руденко А.Р,, занесенного в протокол об административном правонарушении следует, что в карьере, где он добывал песок, табличек с указанием запрета на погрузку не имеется, добывали песок также другие организации.

Из объяснения Руденко А.Р. от 4.08.2011 года следует, что водителям дал распоряжение на погрузку песка на автомобиль Зил и отвезти его на <адрес> Песок грузил в карьере, не оплачивал, о необходимости получения лицензии не знал, участок ему не принадлежит.

Из объяснения Акопяна С.Г. следует, что просил Руденко А.Г, привезти песок для строительства гаража и чулана, песок ему был привезен, за него не оплачивал.

Из объяснений Македонского А.А. и Михеева Д.И. следует, что 4.08.2011 г. по распоряжению Руденко А.Г. на автомобиле ЗИЛ самосвал загрузили при помощи экскаватора в карьере на первом километре автодороги <адрес> песок.

08 сентября 2011 г. вынесено Постановление № о признании Руденко А.Р. виновным в нарушении положений ст. Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 и назначении наказания за административное правонарушение по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 руб.

Руденко А.Р. с данным постановлением не согласился, вместе с тем, суд не установил оснований для отмены постановления министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 руб. до 5000 руб.; на должностных лиц – от 30000 руб. до 50000 руб.; на юридических лиц – от 800000 руб. до 1000000 руб.

Согласно статьям 1.2, 3, 5, 18 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (в действующей редакции), ст.З, 5 Закона Оренбургской области от 09.03.2005 № 1924/361-Ш-ОЗ «О предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками- недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Оренбургской области», недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Совместным распоряжением Министерства природных ресурсов РФ и Администрации Оренбургской области от 13.05.2005 № 33-р, 202-р (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.06.2005 № 6686) песок отнесен к общераспространенным полезным ископаемым в Оренбургской области.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закона РФ «О недрах») и статьей 12 Закона Оренбургской области от 09.03.2005 № 1924/361-Ш-03 «О предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Оренбургской области» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей в себя установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с указанными выше нормативными актами, под недрами понимаются часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дня водоемов, протирающийся до глубины доступных для геологического изучения и освоения.

Из изложенного следует, что карьер образуется в результате снятия почвенного слоя и доступен для освоения, для чего необходимо получение специальное разрешение (лицензию).

Доказательств добычи песка, ила и иного мусора вне карьера, в месте свала ила и песка после очистки дна озера в материалах не имеется, также суду не представлено доказательств в подтверждение указанных доводов. Так из справки от 07.09.2011 года, выданной и.о. главы администрации сельсовета следует, что свал ила и песка после очистки дна озера расположен на земельном участке в 500 м. северо-восточнее с. Грачевка, в то время как добыча песка производилась в карьере на первом км. автодороги Грачевка – Александровка.

Доводы представителя о том, что песок не пригоден для кирпичной кладки, не означает, что он не использовался для строительных работ, например для утрамбовки, выравнивания грунта, пола постройки. Из пояснений свидетелей следует, что песок был погружен именно в целях производства строительных работ и в больших строительных объемах.

Кроме того, в судебном заседании представитель заявителя не оспаривал тот факт, что Руденко А.Р. добывал песок для строительных работ, а именно строительства Акопяна. Кроме того, и используемая техника говорит о том, что песок добывался не для личных нужд в небольших количествах, а в больших промышленных объемах для строительных работ, что подтверждает именно добычу песка.

При определении меры наказания, министром были учтены все обстоятельства дела, что подтверждается обжалуемым постановлением, доказано, что индивидуальный предприниматель Руденко А.Р. собственником земельного участка, его арендатором, либо землепользователем не является, обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Кроме того, Руденко А.Р. вину не признал, меры к возмещению ущерба, нанесенного недрам, не предпринял, ему назначено наказание в пределах санкции статьи, следовательно, оснований для отмены постановления о назначении наказания либо освобождения от административной ответственности в виду малозначительности правонарушения не имеется.

Иные нарушения, указанные в жалобе в судебном заседании подтверждения своего не нашли, не могут свидетельствовать об отсутствии события либо состава административного правонарушения и не влекут отмену постановления № о назначении наказания за административное правонарушение.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о назначении наказания за административное правонарушение от 08.09.2011 г. оставить без изменения, а жалобу Руденко А.Р. – без удовлетворения.

Решение суда в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента оглашения. Решение может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: подпись И.Н. Перовских

Копия верна.

Судья:

Секретарь: