Р Е Ш Е Н И Е 03 июня 2011 года Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц O.K., при секретаре Лексиковой Е.А., с участием: - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области Борисова И.Ю., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Ергазинова П.А. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ... о признании директора МУП «Коммунальная служба «села Угольное» Ергазинова П.А. виновным в совершении правонарушения, У С Т А Н О В И Л : Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ... Ергазинов П.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... В Ленинский районный суд г. Оренбурга подана жалоба Ергазиновым П.А.. Просил отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ... о признании Ергазина П.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме тридцать тысяч рублей отменить и производство по делу прекратить. В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Ергазинов П.А. и его представитель Сорокин П.В., поддержали требования жалобы, просили удовлетворить. Ходатайствовал перед судом прекращении производства по делу об административном правонарушении по малозначительности, указывал при этом на наличие то обстоятельство, что водозаборные скважины были построены до момента образования МУПа и перешли к нему в фактическое пользование без какой либо документальной передачи, им предпринимались попытки привести скважины в соответствие и оформления лицензии. Добыча воды из данных скважин в настоящее время им запрещена. Кроме того, Ергазинов П.Я. является многодетным отцом, в то время как сумма штрафа значительная и в несколько раз превышает его доход. Каких либо вредных последствий не наступило. В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области Борисов И.Ю., действующий на основании доверенности, пояснил, что с жалобой Ергазинова П.А. не согласен, считает, что оно не подлежит удовлетворению. В постановлении ... о назначении административного наказания указано, что Ергазинов П.А. директор МУП «Коммунальная служба «села Угольное» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Ергазинов П.А. являясь должностным лицом допускает пользование недрами МУП «Коммунальная служба «села Угольное» с целью добычи подземных вод без соответствующего разрешения (лицензии). Действия директора МУП «Коммунальная служба «села Угольное» Ергазинов П.А. рассматриваются как самовольное пользование недрами с целью добычи подземных вод. Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности Ергазинова П.А. его представителя Сорокина П.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области Борисова И.Ю., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности обжалуемого постановления Судом установлено, что 25.01.2011 в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области поступило обращение Межрайонной ИФНС России № 5 по Оренбургской области о безлицензионном пользовании недрами МУП «Коммунальная служба «села Угольное» Соль-Илецкого района, Оренбургской области, что подтверждается налоговой декларацией по водному налогу. МУП «Коммунальная служба «села Угольное» Соль-Илецкого района, Оренбургской области создано в 2007 году на основании распоряжения главы администрации МО Сельское поселение Угольный сельсовет Соль-Илецкого р-на Оренбургской области от .... Согласно Устава предприятия основными предметом деятельности МУП «Коммунальная служба села Угольное» является обеспечение коммунальными услугами сельские поселения на территории Угольной сельской администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области (сбор, очистка, распределение воды, транспортировка по трубопроводам). В хозяйственном ведении МУП «Коммунальная служба села Угольное» находятся 2 водозаборные скважины, расположенные на территории с. Угольное Соль-Илецкого района Оренбургской области. МУП «Коммунальная служба села Угольное» осуществляет забор подземной воды для питьевого водоснабжения с.Угольное Соль-Илецкого района Оренбургской области (население, организации) с 2007 года по настоящее время Объем забранной воды рассчитывается косвенным методом, водомеры на водозаборных скважинах отсутствуют. Согласно форме 22-ЖКХ (сводная) за 2010 год МУП «Коммунальная служба села Угольное» начислено (предъявлено) и фактически оплачено жилищно-коммунальных платежей населению .... Объем добытой подземной воды за 2010 год составил 13 тыс. мЗ, в среднем за один месяц забирается около 1 тыс. мЗ Водный налог предприятием вносится регулярно, в полном объеме. Директором МУП «Коммунальная служба «сёла Угольное» с 2007 года по настоящее время является Ергазинов П.А. (распоряжение администрации МО сельское поселение Угольный сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области от ...). Из объяснений главы МО Сельское поселение Угольный сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области Сорокина П.В. следует, что о необходимости получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод Ергазинову П.А. известно. МУП «Коммунальная служба «села Угольное» обращалось в Управление по недропользованию по Оренбургской области по вопросу получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в 2008 и 2010 гг. (письмо от 10.02.2011 ...). Ввиду несоответствия зон санитарной охраны строго режима государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (в пределах ЗСО 1 пояса находятся объекты капитального строительства (Медпункт)) МУП «Коммунальная служба села Угольное» от 16.11.2009 выданы отрицательные санитарно-эпидемиологическое заключения. В настоящее время МУП «Коммунальная служба села Угольное» собран пакет заявочных документов на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземной воды. Лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод с целью водоснабжения с. Угольное Соль-Илецкого района Оренбургской области у МУП «Коммунальная служба села Угольное» на 01.03.2011 отсутствует. Факт осуществления с 2007 года недропользования без лицензии подтвержден объяснением главы МО Сельское поселение Угольный сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области Сорокиным П.В от 01.03.2011 и другими материалами дела. Действия директора МУП «Коммунальная служба «села Угольное» Соль-Илецкого района Оренбургской области Ергазинова П.А. рассматриваются как самовольное пользование недрами с целью добычи подземных вод. Для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, что допустимо в соответствии с действующим административным законодательством, поскольку по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ такую оценку правонарушению дает судья и должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении. При этом КоАП РФ не устанавливает каких-либо ограничений для применения названной нормы, оставляя право ее применения на усмотрение соответствующих органа, должностного лица, суда. Согласно Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Судом установлено, на основании представленных в материалы дела заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы что водозаборные скважины были построены до момента образования МУПа и перешли к нему в фактическое пользование без какого либо оформления передачи соответствующей документации. МУПом предпринимались попытки привести скважины в соответствие и оформления лицензии. Добыча воды из данных скважин в настоящее время запрещена, что на оспаривалось сторонами. Кроме того, согласно справки выданной администрацией МО «Соль-Илецкий район», Ергазинов П.Я. является многодетным отцом, имеющим на своем иждивении троих детей до 18 лет. Каких либо вредных последствий не выявлено. Малозначительность совершенного Ергазиновым П.А. правонарушения установлена исходя из обстоятельств дела, с учетом характера выявленного нарушения, а также его разового характера и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ... о признании директора МУП «Коммунальная служба «села Угольное» Ергазинова П.А. виновным в совершении правонарушения не является законным и обоснованным, в связи с чем его следует отменить. На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л : Жалобу Ергазинова П.А. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ... о признании директора МУП «Коммунальная служба «села Угольное» Ергазинова П.А. виновным в совершении правонарушения - удовлетворить. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ... о признании директора МУП «Коммунальная служба «села Угольное» Ергазинова П.А. виновным в совершении правонарушения - отменить, производство прекратить по малозначительности. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Ленинский районный суд г. Оренбурга. Судья: подпись Месяц O.K. Копия верна, Судья: Секретарь:
правонарушении, - Ергазинова П.А. его представителя Сорокина П.В.,