Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2011 года

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

с участием:

- лица, привлекаемого к административной ответственности Власовой О.Н.,

- представителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Оренбургской области Ярыгиной Е.А., действующей на основании доверенности по удостоверению № 4777,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Власовой О.Н. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ... о привлечении к административной ответственности должностного лица – бухгалтера управления образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области, члена единой комиссии для проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок на право заключения муниципального контракта и подведение его итогов Власовой О.Н. по ч.14 ст. 7.30 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Оренбургского УФАС России И.А. Быховца ... от 04.05.2011 года Власова О.Н. – бухгалтер управления образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования <адрес> О.Н. <адрес>, член единой комиссии для проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок на право заключения муниципального контракта и подведения его итогов признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В Ленинский районный суд г. Оренбурга подана жалоба Власовой О.Н., которая просила отменить постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России И.А. Быховца по делу ..., которым Власова О.Н., являясь бухгалтером управления образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьского района Оренбургской области, членом единой комиссии для проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок на право заключения муниципального контракта и подведения его итогов признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении указывается, что бездействие Власовой О.Н. совершено неоднократно, носит систематический характер (ее подписи отсутствуют не в одном, а в пяти протоколах);отсутствие в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок или в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе подписи хотя бы одного из членов комиссии влечет недействительность такого протокола, а значит и оформленных им результатов подведения итогов проведенного запроса котировок, аукциона. Вместе с тем, на основании не подписанных Власовой О.Н. протоколов № 07/10 от 01.06.2010, № 17/10 от 12.08.2010, № 16/10 от 12.08.2010, №22/10 от 07.10.2010, №39/10 от 28.12.2010 были заключены муниципальные контракты №30/10 от 09.06.2010 (на сумму ...), №45/10 от 20.08.2010 (на сумму ...), №44/10 от 20.08.2010 (на сумму ...), № 53/10 от 15.10.2010 (на сумму ...) и № 69/10 от 10.01.2011 (на сумму ...) соответственно, что является незаконным., и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ....

В судебном заседании заявитель Власова О.Н., указала, что не согласна с указанным постановлением, считает его не обоснованным. Из её объяснений следует, что составление протоколов по результатам проведения торгов (запросов котировок, аукционов и т.д.) является обязанностью секретаря единой комиссии, которая не представила ей протоколы для подписания.

В судебном заседании представитель УФАС России по Оренбургской области Ярыгина Е.А., действующая на основании удостоверения № 4777, возражала против жалобы, считая, что жалоба не подлежит удовлетворению, постановление вынесено законно и обоснованно. Суду пояснила, что тот факт, что протоколы не были подписаны, Власова О.Н. не оспаривает. Данное обстоятельство подтверждается представленными копиями указанных протоколов. Поскольку в рассматриваемом случае правонарушение (ч.1 ст.4.2 КоАП РФ и не были подтверждены документально на момент рассмотрения дела в Оренбургском УФАС России (в материалах дела имелась справка главы МО Октябрьского сельсовета о том, что на иждивении Власовой О.Н. находится сын Власов Н.С., 2000 г.р., и справка отдела образования, опеки и попечительства администрации МО Октябрьского района о заработной плате и доходах Власовой О.Н.).

Рассмотрев жалобу, заслушав заявителя Власову О.Н., выслушав доводы представителя УФАС по Оренбургской области Ярыгиной Е.А., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям:

Судом установлено, что члены единой комиссии действуют на основании федерального законодательства и положения о Единой комиссии управления образования, опеки и попечительства администрации МО Октябрьский район по размещению заказов, утвержденном приказом управления образования, опеки и попечительства Администрации Октябрьского района Оренбургской области №20 от 05.02.2008г.

В соответствии с положениями законодательства члены комиссии должны подписывать протоколы в срок, установленный нормативными требованиями. Власова О.Н. являясь бухгалтером Управления образования, не обладает профессиональными навыками по составлению протоколов заседания комиссии, такая обязанность на заявителя не возложена ни указанным положением, ни федеральным законодательством, ни должностными инструкциями.

Согласно п. 6.8.2 названного положения оформление протокола – обязанность Секретаря Единой комиссии, которым заявитель не является.

Как член комиссии Власова О.Н. должна подписывать протоколы, но делает это только после того как протокол оформлен в надлежащем виде, и представлен на подпись.

Обязанность по организации подписания протоколов – обязанность Секретаря комиссии, который в соответствии с п. 6.8.1, п. 6.8.2, п. 6.8.3 оформляет протокол, обеспечивает членов комиссии необходимыми материалами и выполняет иные действия организационно-технического характера.

Приказ № 50 возлагает контроль на председателя. В данном деле имеются неустранимые сомнения в виновности Власовой О.Н., т.к. невозможно однозначно установить причины не подписания Власовой О.Н. протоколов заседания комиссии.

Ведение протоколов к обязанностям Власовой О.Н. как члена комиссии Положением не отнесено, доказательства факта предоставления ей данных протоколов для подписания в материалах дела об административном правонарушении – отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление УФАС ... о привлечении к административной ответственности Власовой О.Н. по ч. 14 ст. 7.30 КоАП является не законным, в связи с чем постановление подлежит отмене.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Власовой О.Н. об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ... о привлечении к административной ответственности должностного лица– бухгалтера управления образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области, члена единой комиссии для проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок на право заключения муниципального контракта и подведение его итогов Власовой О.Н. по ч.14 ст. 7.30 КоАП – удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ... о привлечении к административной ответственности Власовой О.Н по ч. 14 ст. 7.30 КоАП – отменить, административное дело прекратить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья: подпись Месяц О.К.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: