Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 14 мая 2012 года

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Нуждин А.В.,

при секретаре Гавриловской А.Ш.,

с участием:

- защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Толкачевой Е.И. действующей на основании доверенности от ...,

- представителя Министерства финансов Оренбургской области Демидова А.Б., действующего на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Толкачевой Е.И., действующей в интересах главы администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Злубко Ю.В., на постановление ... по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем министра финансов Оренбургской области Алексеевой И.А. ...,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению ... по делу об административном правонарушении, вынесенному заместителем министра финансов Оренбургской области Алексеевой И.А. ..., глава МО Беляевский Сельсовет Беляевского района Оренбургской области Злубко Ю.В. привлечен к административной ответственности по ст. 19.7.4. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Толкачева Е.И. в защиту интересов Злубко Ю.В. обжаловала его в суд.

Из жалобы следует, что постановление от ... Толкачева Е.И. считает незаконным, необоснованным поскольку размер и тяжесть наступивших последствий в результате совершенного правонарушения не представляет существенного нарушения и не создает угрозы общественным и государственным интересам. Считает, что Злубко Ю.В. выполнил требования закона и внес сведения в реестр государственных и муниципальных контрактов на официальный сайт. Просит постановление ... от ... отменить.

В судебное заседание Злубко Ю.В., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Защитник Толкачева Е.И. в судебном заседании жалобу поддержала по указанным в ней основаниям. Суду пояснила, что данное административное правонарушение относится к правонарушениям против порядка управления и срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца. Считает, что срок давности истек. Просила прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности.

Представитель Министерства финансов Оренбургской области Демидов А.Б. просил в удовлетворении жалобы отказать, считает, что постановление в отношении Злубко Ю.В. вынесено законно и обоснованно. ФЗ № 94 прямо предусматривает обязанность размещения сведений в реестре государственных и муниципальных контрактов на официальном сайте. Данное правонарушение является длящимся, течение срока начинается с момента обнаружения. Размер штрафа назначен в рамках предусмотренным статьей 19.7.4 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу, исследовав представленный материал, выслушав мнение защитника Толкачевой Е.И., Министерства финансов Оренбургской области Демидова А.Б., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы Толкачевой Е.И. по следующим основаниям:

Статья 19.7.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что Злубко Ю.В. в нарушение п. 2. ч. 3 Порядка предоставления заказчиками сведений о контрактах, утвержденного Правительством РФ от 29.12.2010 года № 1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр», не направил в Федеральное казначейство (путем размещения на официальном сайте) сведения о заключении и об исполнении муниципальных контрактов, заключенных в период с августа по октябрь 2011 года.

Тем самым совершил правонарушение предусмотренное ст. 19.7.4. КоАП РФ.

Как следует из объяснений Злубко Ю.В., последний о необходимости размещения сведений в реестр государственных и муниципальных контрактов на официальный сайт, не знал.

Представленными материалами дела об административном правонарушении установлен факт не размещения сведений о заключении и об исполнении муниципальных контрактов, заключенных в период с августа по октябрь 2011 года.

Как следует из пояснений защитника Толкачевой Е.И., указанные сведения были внесены в реестр .... Последний контракт был заключен .... Соответственно, сведения о заключении и об исполнении муниципальных контрактов, заключенных в период с августа по октябрь 2011 года были внесены в реестр государственных и муниципальных контрактов на официальный сайт по истечении 3 дней.

Регламентация ведения реестров контрактов обеспечивает законность, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Объективная сторона административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в данной статьей, состоит в непредставлении сведений, несвоевременном представлении сведений, представлении заведомо недостоверных сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

Согласно ч. 2 ст. 18 указанного выше Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в реестрах контрактов должны содержаться следующие сведения:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ размещения заказа;

4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;

7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);

8) сведения об исполнении контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ № 94 от 21.07.2005 года, в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в п. п. 1 - 7 ч. 2 ст. 18 сведения соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления.

В случае если в соответствии с упомянутым Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в уполномоченные на ведение реестров контрактов органы сведения, которые предусмотрены ч. 2 ст. 18 ФЗ № 94 и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта.

Сведения об исполнении контракта направляются заказчиками в уполномоченные на ведение реестров контрактов органы в течение трех рабочих дней со дня исполнения или расторжения государственного или муниципального контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. N 1191 (с изм. и доп.) утверждено Положение о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2006 г. N 117 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов" с 1 января 2007 г. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов. Приказом Минфина России от 28 мая 2007 г. N 47н утвержден Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов (БНА ФОИВ. 2007. N 40).

Субъектами административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 19.7.4 КоАП РФ, являются должностные лица государственного или муниципального заказчика.

Как следует из материалов дела, решением совета депутатов МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от ... ... ФИО3 избран главой МО Бедяевский сельсовет.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях Злубко Ю.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, а именно: непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контрактов.

Суд также не может согласиться с доводами защитника, о том, что срок привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства …о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Предусмотренные ст. 19.7.4. КоАП РФ административные правонарушения посягают на установленный порядок ведения реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

Таким образом, Злубко Ю.В. правильно привлечен Министерством финансов Оренбургской области к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ. Наказание назначено Злубко Ю.В. в пределах санкции указанной статьи, учтены отсутствие обстоятельств, отягчающие административную ответственность, отсутствие смягчающих обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление ... по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем министра финансов Оренбургской области Алексеевой И.А. ..., оставить без изменения, а жалобу Толкачевой Е.И. - без удовлетворения.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Толкачевой Е.И. действующей в интересах главы администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Злубко Ю.В. на постановление ... по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем министра финансов Оренбургской области Алексеевой И.А. ..., оставить без удовлетворения.

Постановление ... по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем министра финансов Оренбургской области Алексеевой И.А. ..., оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья: