П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30 июня 2011 года Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К., при секретаре Лексиковой Е.А., с участием: - представителя лица привлекаемого к административной ответственности Хусида Д.Л.– Милосердова В.В., действующего на основании доверенности, - исполняющего обязанности прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии Егорова А.С., действующего на основании удостоверения № 100290, У С Т А Н О В И Л: Прокуратурой области в связи с поступившим обращением руководителя Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту - ПМТУ Росстандарта) Калентьева В.В. в период с 13.05.2011 по 31.05.2011 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» (далее по тексту - ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой»), расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. 60 лет Октября, 1/1). Согласно п.п. 1, 7 Положения о ПМТУ Росстандарта, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 05.08.2010 № 2920, ПМТУ Росстандарта является территориальным органом Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа (отдел (инспекция) в Оренбургской области). В ходе проверки установлено, что приказом ПМТУ Ростехрегулирования от 07.02.2008 № 16-к на должность государственной гражданской службы государственного отдела (инспекции) в Оренбургской области ПМТУ Ростехрегулирования с 12.02.2008 назначен Сидоров Е.В.. 07.02.2008 с Сидоровым Е.В. заключен служебный контракт № 4, пунктом 3 которого закреплено, что замещаемая им должность в реестре должностей федеральной государственной гражданской службы отнесена к группе старших должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории специалисты. В нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», п.п. 1, 4, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700, ст. 64.1 Трудового кодекса РФ генеральным директором ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» Хусидом Д.Л. извещение руководителю ПМТУ Росстандарта Калентьеву В.В. направлено 22.04.2011, то есть по истечении 50 дней. 06.06.2011г. дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Хусида Дмитрия Леонидовича поступило в Ленинский районный суд г. Оренбурга. В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности – Милосердов В.В., действующий на основании доверенности, пояснил, что ст. 19.29 КоАП РФ носит формальный характер. Формально перечень отсутствует. Есть порядок сообщения работодателем. Перечня нет он отсутствует в настоящий момент. Нет ссылки на время, когда должен работодатель делать такое сообщение. Считает, что вины руководителя нет. Состав административного правонарушения отсутствует. Правонарушение малозначительно. На работу принят гражданин, ранее работающий на государственной службе. Они исполнили все требования прокуратуры. Просил учесть смягчающие обстоятельства, правонарушение было совершено впервые, просил постановление прокуратуры отменить. В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии Егоров А.С., действующий на основании удостоверения № 100290, пояснил, что Сидоров был принят на должность инженера и с ним заключен трудовой договор, оформлены другие документы вопреки требованиям законодательства. Извещение было направлено 22.04.2001г., т.е. по истечению 50 дней. Согласно Уставу, трудовому договору, предприятие возглавляет директор и это послужило возбуждению данного дела. Суть правонарушения изложена и подтверждается приложенными материалами. Большинство норм носят бланкетный характер. В ФЗ о коррупции есть список о должностях, также предусмотрена обязанность сообщать о принятии таких лиц на работу. Учтено, что правонарушение совершено впервые, но диспозиция статьи формальная, в связи с чем просил назначить руководителю штраф в размере 20000 рублей. Выслушав в судебном заседании доводы представителя лица привлекаемого к административной ответственности – Милосердова В.В., действующего на основании доверенности, исполняющего обязанности прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии Егорова А.С., действующего на основании удостоверения № 100290, а также исследовав все материалы дела, суд считает, что вина Хусид Д.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, нашла свое подтверждение. В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», предусмотрена административная ответственность. Вина Хусида Д.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ установлена в судебном заседании следующими доказательствами: Согласно п.п. 1, 7 Положения о ПМТУ Росстандарта, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 05.08.2010 № 2920, ПМТУ Росстандарта является территориальным органом Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа (отдел (инспекция) в Оренбургской области). В ходе проверки установлено, что приказом ПМТУ Ростехрегулирования от 07.02.2008 № 16-к на должность государственной гражданской службы государственного отдела (инспекции) в Оренбургской области ПМТУ Ростехрегулирования с 12.02.2008 назначен Сидоров Е.В.. 07.02.2008 с Сидоровым Е.В. заключен служебный контракт № 4, пунктом 3 которого закреплено, что замещаемая им должность в реестре должностей федеральной государственной гражданской службы отнесена к группе страших должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории специалисты. Согласно п. 1.2. должностного регламента государственного инспектора отдела (инспекции), утвержденного приказом ПМТУ Ростехрегулирования от 04.09.2006 № 18РД, основной задачей государственного инспектора отдела (инспекции) является осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, а также государственного метрологического надзора. В силу ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 ПМТУ Ростехрегулирования 12.08.2009 издан приказ № 293 «Об утверждении перечня должностей ПМТУ Ростехрегулирования, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». В указанный Перечень включена должность государственного инспектора отдела (инспекции) в Оренбургской области (11-3-4-050). Приказом от 08.02.2011 № 12-к Сидоров Е.В. уволен с гражданской службы по собственному желанию с 22.02.2011. В силу ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.п. 1, 4, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. На основании приказа генерального директора ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» Хусида Д.Л. от 25.03.2011 № 49-к Сидоров Е.В. принят на должность инженера-метролога в Центральную лабораторию с 01.03.2011. Этого же числа с ним заключен трудовой договор. Согласно п. 3.1 договора, работодатель обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Согласно ст.ст. 64.1, 65 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства. В трудовой книжке Сидорова Е.В. серии AT-IX № 8604739 указано, что она заведена 28.09.2003, в ней отражен весь период трудовой деятельности. Работодателем (ГУП Оренбургской области «Оренбурбургремдорстрой») сведения внесены 01.03.2011, следовательно, он (работодатель) узнал указанного числа о том, что принятый им Сидоров Е.В. до трудоустройства работал на государственной гражданской службе в ПМТУ Росстандарта. В нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», п.п. 1, 4, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700, ст. 64.1 Трудового кодекса РФ генеральным директором ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» Хусидом Д.Л. извещение руководителю ПМТУ Росстандарта Калентьеву В.В. направлено 22.04.2011, то есть по истечении 50 дней. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», предусмотрена административная ответственность. Согласно п.п. 5.1, 5.2. Устава ГУП Оренбургской области Оренбургремдорстрой», п.п. 2.1., 2.2, 2.3 трудового договора от 27.09.2010 № 20, предприятие возглавляет генеральный директор, который руководит текущей деятельностью общества, в своей деятельности обязан соблюдать требования действующего законодательства, заключает договора, в том числе трудовые. Таким образом, генеральный директор ГУП Оренбургской области Оренбургремдорстрой» Хусид Д.Л., являющийся должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения административного правонарушения подтверждается рапортом прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии юриста 1 класса Баталина Д.Д. от 01.06.2011г.; объяснением Хусида Д.Л., Роганской О.А., материалами проверки. Судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность. На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, суд пришел к выводу о признании Хусида Д.Л., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд П О С Т А Н О В И Л: Признать Генерального директора государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» Хусида Д.Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере ... в доход государства, подлежащего перечислению на расчетный счет: Получатель: Управление федерального казначейства по Нижегородской области (для ПМТУ Росстандарта ) ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород БИК 042202001 ИНН 5262130969 КПП 526201001 р/с 40101810400000010002 код дохода 17211601000010000140 код ОКАТО 22401000000 наименование платежа «денежные взыскания (штрафы) за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего) ст. 19.29 КоАП РФ». Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. Копия верна: Судья: Секретарь:
государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается
нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после
их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в
десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю
нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по
последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными
правовыми актами Российской Федерации.