Дело №
Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ<адрес>
Судья Ленинского районного суда <адрес> Жигалева Е.Б.
с участием представителей ОАО «НПО «Сибсельмаш» - ведущего юрисконсульта К.А.В., главного энергетика К.И.А., главного инженера К.Е.А,, а также начальника межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.А.П,, и начальника юридического отдела Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г.А.П.,
при секретаре Колокольниковой Ю.К.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества НПО «Сибсельмаш» по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л :
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д.А.А. на основании приказа Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-пр была проведена плановая выездная комплексная проверка опасного производственного объекта - системы газопотребления ОАО «НПО «Сибсельмаш» цеха № в составе: ГРП, ГРУ цеха № (1 шт.), термическая печь (1 шт.) ст. №; кузнечная печь (2 шт.) ст. №, ст. №, система КИПиА и автоматика безопасности на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта и выполнения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В ходе проведения проверки установлены нарушения требований ч.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 9.1, п. 9.3 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03, выразившиеся в том, что ОАО «НПО «Сибсельмаш» не проведена экспертиза промышленной безопасности здания цеха № (год постройки – 1939 г.) с установленным в нем газопотребляющим оборудованием в целях установления возможности дальнейшей его эксплуатации, необходимости проведения реконструкции или прекращения эксплуатации.
Выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу разрушения здания 1939 года постройки, имеющего множественные дефекты и повреждения категории «А» (дефекты и повреждения особо ответственных элементов и соединений, представляющих опасность, отраженные в «Ведомости дефектов на помещения цеха № в осях «А-Т/1-33», составленной ООО «Сибирская экспертная компания» связанные с коррозией арматуры бетонных колонн, разрушением бетона, недопустимым прогибом балки каркаса, что может привести к возникновению человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.
Также установлены нарушения п. 7а «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 5.1.1. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03, выразившиеся в том, что из охранной зоны внутриплощадочного газопровода среднего давления Ду 159, проходящего между цехом 77 и инструментальным заводом к цеху № не удалены растущие деревья, которые в случае падения при сильном ветре, создают угрозу разрушения газопровода среднего давления, что приведет к возникновению чрезвычайной ситуации техногенного характера.
Кроме того, установлены нарушения п. 5.1.1., п. 2.3.9. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03, выразившиеся в том, что внутриплощадочный газопровод среднего давления Ду 159, проходящий по зданию «4а» к цеху 54, и внутрицеховой газопровод цеха № не окрашены и имеют следы коррозии.
Выявлены нарушения, создают угрозу образования на газопроводе язвенной коррозии, в результате возможен выход газа, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации техногенного характера, с причинением тяжкого вреда здоровью людей.
ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ дело направлено для рассмотрения в суд для решения вопроса об административном приостановлении эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления цеха № ОАО НПО «Сибсельмаш», так как, по мнению контролирующего органа, дальнейшая эксплуатация указанной системы газопотребления создает возможность и угрозу взрыва, выброса опасных веществ с последующим разрушением зданий и сооружений, возникновением человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера.
Представители Западно-Сибирского управления Ростехнадзора – А.А.А, и Г.А.П. в судебном заседании просили приостановить эксплуатацию системы газопотребления цеха № ОАО НПО «Сибсельмаш», являющегося опасным производственным объектом, на срок до 90 суток по причинам указанным в протоколе № А60-01023/юл.
Представители ОАО «НПО «Сибсельмаш» - ведущий юрисконсульт К.А.В., главный энергетик К.И.А. и главный инженер К.Е.А, факт совершения указанного правонарушения признали, не возражали против административного приостановления эксплуатации системы газопотребления цеха №, поскольку в настоящее время экспертиза еще не закончена, в цехе ведутся ремонтные работы, цех не эксплуатируется по решению администрации ОАО, все дефекты группы «А» будут устранены ориентировочно к ДД.ММ.ГГГГ, после чего ОАО НПО «Сибсельмаш» будет ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Вина ОАО НПО «Сибсельмаш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, а также пояснениями представителей Ростехнадзора и ОАО НПО «Сибсельмаш».
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не допускает осуществление эксплуатации опасного производственного объекта без экспертизы промышленной безопасности (статьи 6,9,13).
Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО НПО «Сибсельмаш» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из определения органа, проводившего проверку, следует, что в отношении ОАО НПО «Сибсельмаш» необходимо применить наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации системы газопотребления цеха №.
В силу статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное приостановление деятельности является крайней мерой административной ответственности, которая, согласно статье 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновении эпидемии и при наличии иных подобных оснований и если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ОАО НПО «Сибсельмаш» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (постановление Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ)
Учитывая тяжесть совершенного правонарушения, носящего длительный характер, значимость и объем выявленных нарушений, то, что система газопотребления: ГРУ цеха № (1 шт.), термическая печь (1 шт.) ст. №; кузнечная печь (2 шт.) ст. №, ст. №, система КИПиА и автоматика безопасности, относится к опасным производственным объектам, в связи с чем ее эксплуатация без соблюдения правил промышленной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу, что назначение иного наказания не обеспечит достижения цели административного наказания, в связи с чем имеются основания для применения меры ответственности в виде приостановления эксплуатации системы газопотребления, расположенной в здании цеха №.
Определяя срок, на который эксплуатация системы газопотребления цеха № подлежит приостановлению, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, лицом, привлекаемым к ответственности, заключен договор о проведении экспертизы промышленной безопасности, срок окончания которой запланирован на ДД.ММ.ГГГГ Однако потребуется длительное время для устранения выявленных дефектов.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 9.1, статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
п о с т а н о в и л :
Признать ОАО НПО «Сибсельмаш» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить ОАО НПО «Сибсельмаш» наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации системы газопотребления (ГРУ цеха № (1 шт.), термическая печь (1 шт.) ст. №; кузнечная печь (2 шт.) ст. №, ст. №, система КИПиА и автоматика безопасности), расположенной в здании цеха № по адресу: <адрес>, на 90 (девяносто) суток.
Запретить эксплуатацию системы газопотребления (ГРУ цеха № (1 шт.), термическая печь (1 шт.) ст. №; кузнечная печь (2 шт.) ст. №, ст. №, система КИПиА и автоматика безопасности), расположенной в здании цеха № по адресу: <адрес>, в течение 90 суток. Срок запрета эксплуатации системы газопотребления исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит немедленному обращению к исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья(подпись)Е.Б. Жигалева
Копия верна. Подлинник постановления находится в административном деле №, хранящемся в Ленинском районном суде <адрес>.
Постановление выдано « ____» ____________2011 года.
СудьяЕ.Б. Жигалева