№ 5-118/2011
Постановление
по делу об административном правонарушении
14 апреля 2011 годаг. Новосибирск
Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Фетисова Е.А., с участием инспектора УФМС России по Новосибирской области в Ленинском районе г.Новосибирска Шпакова А.И., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан Собирова Хайдарали Холдаровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан,
у с т а н о в и л:
13 апреля 2011 года и.о. начальника ОУФМС России по Новосибирской области в Ленинском районе г.Новосибирска Грищенко Н.М. обратился в Ленинский районный суд г.Новосибирска с представлением об административном наказании в виде штрафа и выдворения за пределы Российской Федерации в отношении Собирова Х.Х., обосновывая тем, что Собиров Х.Х. прибыл на территорию Российской Федерации 15 сентября 2002 года на автобусе с целью устроиться на работу, по прибытии в г. Новосибирск проживал по различным адресам, работал на разных строительных объектах, документы, удостоверяющие личность, потерял, по поводу утери документов в компетентные органы не обращался.
Таким образом, гражданин Республики Узбекистан Собиров Х.Х. по истечении разрешенного ст. 5 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срока пребывания от выезда с территории РФ уклонился. Следовательно, с декабря 2002 года по настоящее время Собиров Х.Х. незаконно проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания, а также без документов, удостоверяющих личность, в нарушение требований ст.20 ФЗ РФ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Таким образом, в действиях гражданина Республики Узбекистан Собирова Х.Х. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании инспектор УФМС России по Новосибирской области в Ленинском районе г.Новосибирска Шпаков А.И. доводы представления поддержал.
Правонарушитель Собиров Х.Х. свою вину в нарушении режима пребывания в Российской Федерации признал, однако, просил не назначать ему наказание в виде административного выдворения в принудительном контролируемом порядке.
Суд, исследовав представленные материалы, выслушав доводы инспектора УФМС России по Новосибирской области в Ленинском районе г.Новосибирска Шпакова А.И., пояснения правонарушителя Собирова Х.Х., приходит к следующим выводам.
Из представленных материалов усматривается, что нарушение Собировым Х.Х. миграционного законодательства подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 12.04.2011 года № 54 МС 120838, из которого усматривается, что Собиров Х.Х. по истечении срока пребывания пределы РФ не покинул; протоколом установления личности по фотографии; объяснением Собирова Х.Х., объяснением ФИО10
Совокупность указанных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, дает суду основания считать вину Собирова Х.Х. в совершении инкриминируемого деяния установленной. При этом, суд исходит из следующего.
Согласно требованиям статьи 20 Федерального Закона от 18.07.2006 г. № 109 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (№ 115-ФЗ от 25 июля 2002 года) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу статьи 5 указанного Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.
Однако, как установлено в судебном заседании Собиров Х.Х. по истечению установленного срока пребывания с декабря 2002 года с территории РФ не убыл.
Таким образом, действия Собирова Х.Х. суд квалифицирует частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в нарушении правил миграционного учета и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
При назначении наказания суд учитывает, что на территории Российской Федерации в г. Новосибирске постоянно проживают и являются гражданами Российской Федерации супруга Собирова Х.Х. – ФИО6 и малолетний сын ФИО7,которые являются его семьей.
Данные обстоятельства установлены как из объяснения самого правонарушителя, не отрицавшего факт неправомерного его пребывания на территории РФ, однако, заявившего о том, что покинуть РФ он не может в связи с наличием у него семьи - жены и малолетнего сына, так и из пояснений ФИО6 о том, что проживает с Собировым Х.Х. на протяжении 6-ти лет, имеют совместного ребенка, а также из пояснений в судебном заседании ФИО5 – матери его жены ФИО6 о том, что Собиров Х.Х. является членом их семьи, он проживает с ее дочерью в незарегистрированном браке более 6-ти лет, они имеют сына, в свидетельстве о рождении имеются сведения о Собирове, т.к. отчество ребенка Хайдаралиевич, Собиров работает, воспитывает ребенка, покупает ему одежду, платит за квартиру, сын очень любит отца, в случае выдворения Собирова будет страдать семья, а больше всего – маленький сын.
Суд учитывает наличие у иностранного гражданина Собирова Х.Х. на территории РФ устойчивых семейных связей, сопутствующие этому факту обстоятельства: степень родственных связей и пределы родства с членами его семьи, каковыми признаются согласно 102341примечанию к ст. 25.6 КоАП РФ дети.
При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом, оценивая конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, в т.ч. длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, суд учитывает и общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
Суд принимает во внимание установленные обстоятельства - наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации.
Кроме того, Европейский суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что применение в этом случае дополнительного наказания в виде административного выдворения Собирова Х.Х. за пределы Российской Федерации влечет нарушение существующих семейных отношений и препятствует воссоединению семьи.
В соответствии с принятой Европейским судом по правам человека неоднократной позицией, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г., вступившей в силу для России 5 мая 1998 г.) не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
По смыслу положений указанных Конвенций о защите прав и свобод человека, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
Учитывая изложенное, суд учитывает также признание Собировым Х.Х. вины, привлечение его к административной ответственности впервые, приходит к выводу, что цели наказания и предупреждения совершения Собировым новых правонарушений могут быть достигнуты без назначения ему дополнительного наказания в виде административного его выдворения за пределы Российской Федерации, которое повлечет нарушение существующих семейных отношений и будет препятствовать воссоединению семьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
Признать гражданина Республики Узбекистан Собирова Хайдарали Холдаровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному штрафу в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: счет получателя 40101810900000010001, Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банк России по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК банка 045004001, ОКАТО 50401000000, Получатель штрафа – УФК по Новосибирской области (Органы Федеральной миграционной службы), код 19211690040040000140, ИНН 5402172680, КПП 540201001.
Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа.
При неисполнении документы для принудительного взыскания штрафа будут переданы в службу судебных приставов, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья(подпись)Е.А. Фетисова
Копия верна. Подлинник постановления находится в административном деле № 5-118/2011, хранящемся в Ленинском районном суде города Новосибирска.
Постановление выдано « ____» ____________2011 года.
СудьяФетисова Е.А.