Дело № 2-1354
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
"Дата"
Ленинский районный суд Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Бердниковой С.И., с участием прокурора Акимовой Н.Л.,
при секретаре Беловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбасовой Н.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Сабановой М.С. к Затравиной Е.А., УФМС России по Нижегородской области, ОУФМС России по Нижегородской области в Ленинском районе, Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным согласия Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, признании незаконной регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета, исключении из договора социального найма, выселении,
У С Т А Н О В И Л:
Рыбасова Н.Н., действующая в интересах несовершеннолетней Сабановой М.С. обратилась в суд с иском к Затравиной Е.А., УФМС России по Нижегородской области, ОУФМС России по Нижегородской области в Ленинском районе, Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным согласия Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, признании незаконной регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета, исключении из договора социального найма, выселении. В обоснование иска указала на то, что "Дата" Ленинским районным судом г.Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Пугачевой В.Ю. было принято решение, в котором было указано: признать за несовершеннолетней Сабановой М.С. право пользования жилым помещением - квартирой "Номер" дома "Номер" по "Адрес" г.Н.Новгорода. Зарегистрировать несовершеннолетнюю Сабанову М.С. в квартире по адресу: г.Н.Новгород, "Адрес". Включить несовершеннолетнюю Сабанову М.С. в лицевой счет на квартиру "Номер" дома "Номер" по "Адрес" г.Н.Новгород. В иске Сабановой Н.Н. о признании за ней права пользования на квартиру "Номер" дома "Номер" по "Адрес" г.Н.Новгорода, постановке на регистрационный учет, о признании Сабановой Р.Д. не приобретшей прав пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, обязании Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода заключить договор социального найма жилого помещения - отказать. В удовлетворении встречного иска Сабановой Р.Д. к Сабановой Н.Н., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней Сабановой М.С. о выселении отказать. Данное решение вступило в законную силу. По решению суда в однокомнатной квартире зарегистрированы двое: Сабанова Р.Д. и несовершеннолетняя Сабанова М.С. Также суд фактически признал за Рыбасовой Н.Н. право на проживание в квартире. Спорное жилое помещение, расположенное по адресу: г.Н.Новгород, "Адрес" находится в муниципальной собственности, представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью 30,20 кв. метров, в том числе жилой 17,70 кв. метров. В начале "Дата" Рыбасова Н.Н. узнала, что в спорном жилом помещении уже после вынесения решения Ленинским районным судом от "Дата" дополнительно была зарегистрирована внучка Сабановой Р.Д., Затравина Е.А. Считает, что при регистрации Затравиной Е.А. были нарушены требования ст.70 ЖК РФ. Рыбасова Н.Н., действуя в интересах несовершеннолетней Сабановой М.С., не давала согласия на регистрацию Затравиной Е.А. Регистрация Затравиной Е.А. при ущемлении прав несовершеннолетней произведена без учета мнения органа опеки и попечительства. В результате регистрации Затравиной Е.А. проживать в спорном жилом помещении получили право четыре человека, то есть площадь, приходящаяся на каждого проживающего составила 4,42 кв. метра, что менее учетной нормы, которая составляет 10 кв. метров на человека. Просит признать незаконным согласие Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода на вселение Затравиной Е.А. в жилое помещение по адресу: г.Н.Новгород, "Адрес". Признать незаконной регистрацию Управлением Федеральной Миграционной службы России по Нижегородской области Затравиной Е.А. по адресу: г.Н.Новгород, "Адрес". УФМС России по Нижегородской области снять Затравину Е.А. с регистрационного учета по адресу: г.Н.Новгород, "Адрес". Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, исключить Затравину Е.А. из договора социального найма жилого помещения по адресу: г.Н.Новгород, "Адрес". Выселить Затравину Е.А. из жилого помещения по адресу: г.Н.Новгород, "Адрес", без предоставления другого жилого помещения.
Впоследствии Рыбасова Н.Н. уточнила свои исковые требования. Указала, что "Дата" Ленинским районным судом г. Н. Новгорода было принято решение по делу № 2-1191/09 «Признать за несовершеннолетней Сабановой М.С. право пользования жилым помещением - квартирой "Номер" дома "Номер" по "Адрес" г. Н. Новгорода. Зарегистрировать несовершеннолетнюю Сабанову М.С. в квартире по адресу: г. Н. Новгород, "Адрес". Включить несовершеннолетнюю Сабанову М.С. в лицевой счет на квартиру "Номер" дома "Номер" по "Адрес" г. Н. Новгорода. В иске Сабановой Н.Н. о признании за ней права пользования на квартиру "Номер" дома "Номер" по "Адрес" г. Н. Новгорода, постановке на регистрационный учет, о признании Сабановой Р.Д. не приобретшей прав пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, обязании Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода заключить договор социального найма жилого помещения - отказать. В удовлетворении встречного иска Сабановой Р.Д. к Сабановой Н.Н., действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней Сабановой М.С. о выселении - отказать». Указанное решение суда вступило в законную силу. Таким образом, в однокомнатной квартире, согласно решения суда, зарегистрированы двое: Сабанова Р.Д. и ее несовершеннолетняя внучка Сабанова М.С., кроме того, суд фактически признал за ней право на проживание в квартире. Спорное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Н. Новгород, "Адрес" находится в муниципальной собственности, представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью 30, 20 кв. метров, в том числе жилой 17, 70 кв. метров. Во второй половине "Дата" она узнала, что в спорном жилом помещении уже после вынесения решения Ленинским районным судом от "Дата" дополнительно была зарегистрирована Затравина Е.А.. При регистрации Затравиной Е.А. были нарушены требования ст. 70 ЖК РФ, а именно, она, действуя в интересах несовершеннолетней Сабановой М.С., не давала согласия на регистрацию Затравиной Е.А.; регистрация Затравиной Е.А. при ущемлении прав несовершеннолетней произведена без учета мнения органа опеки и попечительства; в результате регистрации Затравиной Е.А., проживать в спорном жилом помещении получили право 4 человека, то есть площадь, приходящаяся на каждого проживающего составила 4, 42 кв.метра, что менее учетной нормы, которая составляет 10 кв. метров на человека. При данных условиях оснований для разрешения на вселение и регистрацию Затравиной Е.А. в спорную квартиру у наймодателя и УФМС России по Нижегородской области не возникало. Регистрация Затравиной Е.А. произведена с нарушением п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила регистрации), также нарушена процедура дачи согласия Администрации района на вселение Затравиной Е.А. в жилое помещение. Согласно Правилам, регистрация граждан по месту жительства осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. На основании ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе вселить в жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей, и родителей, или с согласия наймодателя - других граждан. Спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности. От имени наймодателя действует Администрация Ленинского района г. Н. Новгорода. Во исполнение ст. 44 Устава г. Н. Новгорода, принятого постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода 23.11.2005 года № 91 (далее - Устав города), деятельностью администрации района на принципах единоначалия руководит глава администрации района. Глава администрации района по вопросам, отнесенным к его полномочиям издает распоряжения (ст. 53 Устава города). В соответствии с п. 4.7 примерного положения о комиссии по жилищным вопросам, утвержденного Постановлением главы администрации г. Н. Новгорода от 26.04.2006 года № 1303 (далее - Положение), документом, подтверждающим согласие наймодателя на вселение, является Распоряжение главы администрации района. Самостоятельно Комиссия по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Н. Новгорода действовать от имени наймодателя не уполномочена. Вместе с тем, регистрация Затравиной Е.А. в спорном жилом помещении произведена на основании протокола заседания жилищной комиссии, который согласно п. 4.4 Положения носит рекомендательный характер, и сопроводительного письма к нему, подписанного заместителем главы администрации. Заседание комиссии проходило с нарушением требований закона, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть вопрос:
- заседание комиссии проведено в незаконном составе;
- разрешение на вселение дано без учета Решения Ленинского районного суда г. Н.Новгорода по делу № 2-1191/09;
во внимание не был принят факт обеспеченности Затравиной Е.А. жильем (свидетельство о государственной регистрации права собственности "Номер");
голосование по вопросу, в нарушение п. 4.3 Положения, не проводилось.
Протокол заседания комиссии оформлен с грубыми нарушениями требований, предъявляемых законом к подготовке и оформлению документов, в частности, нарушены п.п. 2.7.3.3, 2.7.3.5, 2.7.3.7 Типовой инструкции по делопроизводству в Федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 года № 536, п. 4, 5 Правил делопроизводства в Федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 477, а именно:
протокол выполнен не на бланке, а на простом листе бумаги;
в протоколе отсутствует основное содержание докладов и выступлений, что не позволяет оценить законность и обоснованность принятого решения, препятствует достижению целей создания комиссии, обеспечению гласности и объективности принятия решений (п. 1.1 Положения);
в протоколе не указано место проведения заседания комиссии, отсутствуют сведения о секретаре и его подпись. Таким образом, в свете требований п. 4 Правил делопроизводства в Федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 477, в связи с отсутствием обязательных реквизитов, представленный администрацией Ленинского района протокол официальным документом не является, в том числе, не может служить основанием для вселения Затравиной Е.А. в жилое помещение. Просит признать незаконным согласие, т.е. действие органа местного самоуправления, а именно Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода на вселение Затравиной Е.А. в жилое
помещение по адресу: г. Нижний Новгород, "Адрес"
Истица в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала.
Затравина Е.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.
Представитель Затравиной Е.А. исковые требования не признал.
Представитель Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода с исковыми требованиями не согласна. Кроме того, заявила о пропуске заявителем установленного законом срока, в течение которого они вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод.
Представители Администрации г.Н.Новгорода, УО и СПЗД Ленинского района г. Н.Новгорода, УФМС России по Нижегородской области, ОУФМС России по Нижегородской области в суд не явились, о слушании дела извещались надлежаще, что следует из почтовых уведомлений о вручении.
Сабанова Р.Д. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя.
Представитель Сабановой Р.Д. исковые требования не признал.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 69 ЖК РФ устанавливает, что:
1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
В соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от "Дата" по иску Сабановой Н.Н., действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней Сабановой М.С. к Сабановой Р.Д., Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, Администрации г. Н.Новгорода, ОАО «ДК Ленинского района» г. Н.Новгорода о признании права пользования жилым помещением и постановке на регистрационный учет, признании не приобретшей права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, обязании заключить договор социального найма, включении несовершеннолетней в лицевой счет, встречному иску Сабановой Р.Д. к Сабановой Н.Н., действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней Сабановой М.С. о выселении было постановлено: «Признать за несовершеннолетней Сабановой М.С. право пользования жилым помещением- квартирой "Номер" "Адрес" г. Н.Новгорода.
Зарегистрировать несовершеннолетнюю Сабанову М.С. в квартире по адресу: г. Н.Новгород "Адрес".
Включить несовершеннолетнюю Сабанову М.С. в лицевой счет на квартиру "Номер" "Адрес" г. Н.Новгорода.
В иске Сабановой Н.Н. о признании за ней права пользования на квартиру "Номер" "Адрес" г. Н.Новгорода, постановке на регистрационный учет, о признании Сабановой Р.Д. не приобретшей прав пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, обязании "Адрес" г. Н.Новгорода заключить договор социального найма жилого помещения - отказать.
В удовлетворении встречного иска Сабановой Р.Д. к Сабановой Н.Н., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней Сабановой М.С. о выселении - отказать.»
"Дата" жилищной комиссией при Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода рассматривался вопрос Сабановой Р.В. о регистрации Затравиной Е.А. в жилое помещение по адресу: "Адрес".
Заседанием данной комиссии было постановлено: «разрешить вселение Затравиной Е.А. по месту регистрации бабушки в жилое помещение квартиру "Номер" "Адрес" г. Н.Новгорода» л.д.44).
"Дата" Администрацией Ленинского района г.Н.Новгорода было сообщено Сабановой Р.Д., начальнику отдела УФМС России по Нижегородской области в Ленинском районе г.Н.Новгорода о том, что Администрация Ленинского района г.Н.Новгорода не возражает в регистрации Затравиной Е.А. по месту регистрации бабушки в жилое помещение по адресу: "Адрес". л.д.45)
Судом установлено, что "Дата" Сабанова Р.Д. в ОУФМС РФ по Нижегородской области в Ленинском районе подала заявление о регистрации по месту жительства Затравиной Е.А.л.д.39-40)
"Дата" в квартиру "Номер" "Адрес" г. Н.Новгорода была зарегистрирована по месту жительства Затравина Е.А., внучка Сабановой Р.Д.
Распоряжением Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода "Номер" от "Дата" Затравина Е.А. была включена в состав членов семьи нанимателя Сабановой Р.Д. Данным распоряжением отдел по учету, распределению и приватизации жилья был обязан внести соответствующее изменение в договор социального найма жилого помещения от "Дата" "Номер". л.д.117)
Решение Ленинского районного суда от "Дата" по иску Сабановой Н.Н., действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней Сабановой М.С. к Сабановой Р.Д., Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, Администрации г. Н.Новгорода, ОАО «ДК Ленинского района» г. Н.Новгорода о признании права пользования жилым помещением и постановке на регистрационный учет, признании не приобретшей права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, обязании заключить договор социального найма, включении несовершеннолетней в лицевой счет, встречному иску Сабанова Р.Д. к Сабановой Н.Н., действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней Сабановой М.С. о выселении вступило в законную силу "Дата".
В ходе рассмотрения вышеназванного дела Рыбасовой Н.Н. и ее представителем никаких обеспечительных мер по запрету регистрации граждан в спорную квартиру не принималось.
Оценив все исследованные по делу фактические данные по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что на "Дата" у Администрации Ленинского района не имелось законных оснований для отказа на вселение и регистрацию Затравиной Е.А., поэтому требования Рыбасовой Н.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Сабановой М.С. к Затравиной Е.А., УФМС России по Нижегородской области, ОУФМС России по Нижегородской области в Ленинском районе, Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным согласия, т.е. действия органа местного самоуправления, а именно Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода на вселение Затравиной Е.А. в жилое помещение по адресу г.Н.Новгород, "Адрес" удовлетворению не подлежат.
Кроме того, представителем Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода заявлено о пропуске заявителем установленного срока, в течение которого граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод.
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В соответствии с ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Как видно из материалов дела и установлено судом, действия администрации Ленинского района, оспариваемые Рыбасовой Н.Н., были совершены "Дата". Заявление Рыбасовой Н.Н., действующей в интересах Сабановой М.С., об их оспаривании поступило в суд "Дата", т.е. Рыбасовой Н.Н. пропущен установленный срок, в течение которого граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным согласия, т.е. действия органа местного самоуправления, а именно Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода на вселение Затравиной Е.А. в жилое помещение по адресу г.Н.Новгород, "Адрес".
Доводы представителя Рыбасовой Н.Н. о том, что о нарушении своих прав она узнала лишь "Дата", суд находит несостоятельными, поскольку несовершеннолетняя Сабанова М.С. была зарегистрирована по месту жительства в спорном жилом помещении "Дата". С этого момента у Рыбасовой Н.Н. возникла обязанность по оплате жилья и коммунальных услуг. Из этого следует, что Рыбасова Н.Н. должна была знать о включении в лицевой счет Затравиной Е.А.
Учитывая вышеизложенное, а также, что регистрация Затравиной Е.А. была произведена в соответствии с правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от17.07.1995 года №713, то требования Рыбасовой Н.Н. о признании незаконной регистрации УФМС России по Нижегородской области Затравиной Е.А. по адресу: г.Н.Новгород, "Адрес" удовлетворению не подлежат.
Следовательно, не могут быть признаны обоснованными и требования Рыбасовой Н.Н. о снятии Затравиной Е.А. с вышеназванного адреса, исключении Затравиной Е.А. из договора найма по адресу: г.Н.Новгород, "Адрес" и выселении Затравиной Е.А. из жилого помещения по адресу г.Н.Новгород, "Адрес".
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Рыбасовой Н.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Сабановой М.С. к Затравиной Е.А., УФМС России по Нижегородской области, ОУФМС России по Нижегородской области в Ленинском районе, Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным согласия, т.е. действия органа местного самоуправления, а именно Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода на вселение Затравиной Е.А. в жилое помещение по адресу г.Н.Новгород, "Адрес", признании незаконной регистрации УФМС России по Нижегородской области Затравиной Е.А. по адресу: г.Н.Новгород, "Адрес", снятии Затравиной Е.А. с регистрационного учета по вышеназванному адресу, исключении Затравиной Е.А. из договора найма по адресу: г.Н.Новгород, "Адрес", выселении Затравиной Е.А. из жилого помещения по адресу г.Н.Новгород, "Адрес" отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья: С.И.Бердникова