РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2 - 2650
"Дата"
Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Бердниковой С.И., при секретаре Беловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Сметаниной Г.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе города Нижнего Новгорода о включении периодов работы в стаж для назначения пенсии, назначении пенсии,У С Т А Н О В И Л :
Истица обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Н.Новгорода о включении периодов работы в стаж для назначения пенсии, назначении пенсии, указывая на то, что "Дата" она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, так как ее специальный педагогический стаж работы в государственных и муниципальных учреждениях для детей составил более 25 лет. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода в назначении пенсии ей было отказано, в связи с невозможностью, с точки зрения ответчика, учесть в ее специальный стаж периоды работы с "Дата" по "Дата" в качестве руководителя теории музыки детской студии музыкального воспитания при Дворце культуры «Строитель» г. Б. и с "Дата" по "Дата" в качестве преподавателя детской музыкальной школы "Номер"г. Нижнего Новгорода. Такое решение ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода считает неправильным и несправедливым. Она работала преподавателем теоретических дисциплин в Детской студии музыкального воспитания при ДК «Строитель» с "Дата" по "Дата". В этот период должность руководителя кружка в детской студии значилась в действовавшем Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию по выслуге лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и действовавшим до 1991 года. Работа в качестве руководителя кружка соответствовала работе преподавателя музыкальной школы, так как она проводилась по планам и методикам детских музыкальных школ, по окончании выдавались свидетельства такого же образца, что и в детской музыкальной школе. То, что ДК «Строитель» не существует на данный момент, и его документы не поступили в Городской архив по личному составу и не сохранились, не может являться основанием для отказа засчитать данный период работы в стаж педагогической деятельности, так как, согласно ФЗ «О трудовых пенсиях», основным документом, подтверждающим трудовую деятельность, является трудовая книжка. В трудовую книжку, в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек, внесена уточняющая запись о принятии на должность преподавателя теории музыки в детскую школу музыкального воспитания. В приказе о внесении изменений указано, что ДК «Строитель» входил в структуру Главбрянскпромстроя. С "Дата" и по настоящее время она работает преподавателем музыкально-теоретических дисциплин в Детской музыкальной школе "Номер", однако ПФ не засчитал период с "Дата" по "Дата" в специальный
педагогический стаж, хотя и до "Дата" и после этой даты она выполняла
одни и те же обязанности, ее специальность и род деятельности не изменились.
Считает такое решение нарушающим ее право на пенсионное обеспечение. В
Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года и
Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 года №
310-0 говорится, что Правительство РФ не наделено полномочиями регулировать
пенсионные отношения и по своему усмотрению вводить дополнительные, по
сравнению с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»,
ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. В данном
Постановлении также говорится, что какие-либо категории педагогических
работников не могут ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих правах
на досрочную пенсию.. В пункте 2 данного Постановления говорится, что «в сфере
пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту
от всей форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо
прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к
одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания».
Постановление указывает, что «в силу статей 4(ч.2) и 15 (ч. 1 и ч.4) Конституции
Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом
верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования
подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным
законам (ст.115, ч.ч.1, 3, Конституция Российской Федерации)». Поэтому данное право должно определяться исходя из самой сути занятия педагогической деятельностью в детских образовательных учреждениях, независимо от того, как оно называется и в чьем ведомстве находится. Таким образом, ее стаж на "Дата" включает следующие периоды работы: с "Дата" по "Дата" - преподаватель Детской музыкальной школы п. * Б. области - 3 года 11 дней; с "Дата" по "Дата" - преподаватель детской студии музыкального воспитания при ДК «Строитель» г. Б.- 3 года; с "Дата" года по "Дата" - преподаватель
Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Н.Новгорода с иском не согласна. Пояснила, что "Дата" истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Н.Новгорода с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г.Н.Новгорода от "Дата" Сметаниной Г.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения 25-летнего педагогического стажа.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Как указал Конституционный Суд в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, «сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан». Поэтому при обращении гражданина за назначением пенсии стали возможны 2 варианта расчета льготного стажа:
1) к периодам работы до "Дата" применяются Список и нормы, предусмотренные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Постановление СМ РСФСР №463), к периодам работы с "Дата" до "Дата" - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утверждённые постановлением Правительства РФ от 22.09.99г. №1067. К периодам работы после "Дата" применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. 2) ко всем периодам работы применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
При обращении гражданина за назначением пенсии применяется наиболее выгодный для пенсионера вариант расчета его стажа.
Списки исчерпывающие и расширительному толкованию не подлежат.
Согласно п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. работа в должностях, указанных в п.2 раздела «наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с "Дата" засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на "Дата" у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с "Дата" по "Дата" в должностях, указанных в п.2 раздела «наименование должностей» и в пункте 2 раздела «наименование учреждений» Списка.
Судом установлено, что Сметанина Г.В. обратилась в ГУ-УПФР в Ленинском районе Г.Н.Новгорода "Дата" за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ.
Решением ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе Г.Н.Новгорода от "Дата" Сметаниной Г.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения 25-летнего педагогического стажа, в связи с невозможностью учесть в специальный стаж истицы периоды работы с "Дата" по "Дата" в качестве руководителя теории музыки детской студии музыкального воспитания при Дворце культуры «Строитель» г. Б. и с "Дата" по "Дата" в качестве преподавателя детской музыкальной школы "Номер"г. Нижнего Новгорода.
Рассматривая требования истицы о включении в специальный стаж период ее работы в детской школе музыкального воспитания при ДК «Строитель» в должности преподаватель - с "Дата" по "Дата", суд приходит к следующему.
В судебном заседании истица пояснила, что период работы с "Дата" по "Дата" в должности руководителя кружка (теории музыки) Детской студии музыкального воспитания при Дворце культуры «Строитель» должен включаться исходя из того, что данная должность была поименована в списке, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397.
Однако данная должность не дает права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, что подтверждается практикой Верховного Суда РФ. В Обзоре законодательства и судебной практики за 4 квартал "Дата", утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 10 марта 2010г., указано следующее: «Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённом постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067, отсутствует должность "руководитель кружка".
Должности "руководитель кружка" и должность "педагог дополнительного образования" не являются тождественными.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений общающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1067, а позднее - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решён судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994г. N367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранена и прежняя должность "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Верховный Суд РФ подтвердил отсутствие права руководителей кружков на включение их работы в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Более того, такое учреждение, как Дворец культуры, никогда не было поименовано в списках учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. В приказе от 26.06.2008г. №74, представленном истцом, указано, что Дворец культуры «Строитель» входил в состав Главбрянскпромстроя, т.е. не относился к системе образовательных учреждений, с которыми связано наступление права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью
Таким образом, требования истицы о включении в специальный стаж период ее работы в детской школе музыкального воспитания при ДК «Строитель» в должности преподаватель - с "Дата" по "Дата", удовлетворению не подлежат.
Рассматривая требования истицы о включении в специальный стаж период ее работы в детской музыкальной школе "Номер" преподавателем - с "Дата" по "Дата", суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. - работа в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с "Дата" засчитывается в педагогический стаж при наличии одновременно 2 условий:
- на "Дата" у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях,
указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 мес.;
- факт работы в период с "Дата" по "Дата" в должностях и учреждениях, указанных в п.2 Раздела «Наименование должностей» и в п.2 Раздела «Наименование учреждений» Списка.
Поскольку данное условие не выполняется, указанный период работы истицы не подлежит включению в специальный педагогический стаж.
С учетом указанных выше обстоятельств, учитывая, что не подлежат включению в специальный стаж истицы периоды работы с "Дата" по "Дата"; с "Дата" по "Дата", требования Сметаниной Г.В. о назначении ей досрочной трудовой пенсии с "Дата" также удовлетворению не подлежат.
руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Сметаниной Г.В. в удовлетворении иска о включении в специальный стаж периоды работы в Детской школе музыкального воспитания при ДК «Строитель», преподавателем - с "Дата" по "Дата"; Детской музыкальной школа "Номер", преподавателем - с "Дата" по "Дата" и назначении досрочной трудовую пенсии с "Дата" отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд в течение десяти дней.
Федеральный судья Бердникова С.И.