Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Дата"
Ленинский районный суд Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Гришиной Н.А.,
при секретаре Цветковой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жарова С.В. к администрации Н.Новгорода, администрации Ленинского района Н.Новгорода, муниципальному предприятию Н.Новгорода «Ремонт и эксплуатация дорог» Ленинского района о возложении обязанности произвести капитальный ремонт дороги,
У С Т А Н О В И Л:
Жаров С.В. обратился в суд с иском к администрации Н.Новгорода, администрации Ленинского района Н.Новгорода, муниципальному предприятию Н.Новгорода «Ремонт и эксплуатация дорог» Ленинского района о возложении обязанности произвести капитальный ремонт дороги на "Адрес" Н.Новгорода, указывая на то, что автомобильная дорога и прилегающий к ней тротуар для движения пешеходов имеют неудовлетворительное состояние, не соответствуют требованиям Государственного стандарта РФ. Данные нарушения, допущенные со стороны ответчиков, создают реальную угрозу для жизни и здоровья в момент пользования данным участком дороги.
В судебное заседание Жаров С.В. не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель администрации Ленинского района Н.Новгорода Лопаткина С.Л., представитель муниципального предприятия Н.Новгорода «Ремонт и эксплуатация дорог» Ленинского района Федотов А.Ю. предъявленные исковые требования не признали.
Представитель администрации Н.Новгорода в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка. Представил ходатайство с просьбой об отложении судебного разбирательства. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы "Номер" с углубленным изучением отдельных предметов в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был своевременно и надлежащим образом извещен, не сообщил суду о причинах своей неявки, не просил об отложении судебного разбирательства.
Выслушав доводы сторон, проверив материалы дела, суд находит иск необоснованным и удовлетворению не подлежащим.
Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: … присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст.3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;
Согласно ст.13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; … осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; …
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ст.16 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Согласно ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся: … дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; …
В соответствии со ст.3 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
Согласно ст.12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено, что "Дата" по "Адрес" Н.Новгорода произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля *, под управлением Жарова С.В., в результате которого транспортному средству причинены механические повреждения, что подтверждается материалами гражданского дела "Номер".
Из решения мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района Н.Новгорода от "Дата" следует, что означенное ДТП стало возможным при наличии на "Адрес" Н.Новгорода в месте ДТП выбоины не соответствующей стандартам, а дорога в данном месте, не отвечала техническим нормам, и не обеспечивала безопасность дорожного движения.
Из акта обследования состояния дорожного покрытия от "Дата" явствует, что на "Адрес" Н.Новгорода: дорожное покрытие ровное, сухое; асфальтобетонное покрытие отсутствует; тротуар отсутствует; а также не имеется ям и выбоин, превышающих предельные размеры, установленные ГОСТом (л.д.99).
В суде Жаров С.В. также утверждал, что автомобильная дорога по "Адрес" Н.Новгорода не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, о чем им в материалы дела представлены фотоматериалы.
По сообщению администрации Ленинского района Н.Новгорода (л.д.60) силами МП «Ремонт и эксплуатация дорог» Ленинского района выполнен ремонт дороги и тротуара на "Адрес" подсыпкой инертными материалами (гранулятом), демонтированы и вывезены разбитые бордюрные камни.
Между тем, означенные выше обстоятельства, в том числе, свидетельствующие о наличии несоответствий автомобильный дороги на "Адрес" Н.Новгорода требованиям государственного стандарта Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», как-то: отсутствие асфальтобетонного покрытия, тротуара, бортового камня, не могут являться достаточным основаниям для признания обоснованности заявленного иска о возложении обязанности произвести капитальный ремонт, исходя из следующих фактических данных.
Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 13.01.2010 N 85 "О выполнении функций муниципального заказчика" определено Главному управлению благоустройства города Нижнего Новгорода с 1 января 2010 года выступать муниципальным заказчиком на выполнение следующих видов работ:
1.1. Дорожная деятельность:
1.1.1. Проектирование, ремонт и капитальный ремонт дорог на территории города.
1.1.2. Проектирование и капитальный ремонт искусственных дорожных сооружений на территории города.
Распоряжением администрации г. Н.Новгорода от 31.12.2009 N 454-р "Об утверждении Положения о Главном управлении благоустройства города Нижнего Новгорода" установлено, что для решения основных задач Управление выполняет следующие функции: … 3.1. По поручению главы администрации города в установленном порядке выполняет функции муниципального заказчика при выполнении работ с использованием бюджетных средств, в том числе по следующим направлениям деятельности:
3.1.1. Дорожная деятельность: проектирование, реконструкция, ремонт и капитальный ремонт дорог и инженерных сооружений на них.
3.1.2. Проектирование и капитальный ремонт сооружений инженерной защиты города, объектов искусственных сооружений.
Постановлением главы администрации Н.Новгорода от 04.08.2010 г. № 4236 (л.д.85) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Н.Новгорода, подлежащих ремонту за счет субсидий, выделяемых в 2010 г. за счет средств федерального бюджета. Главному управлению благоустройства Н.Новгорода постановлено выступить муниципальным заказчиком на размещение муниципального заказа на выполнение работ по ремонту указанных дорог.
Ремонт асфальтобетонного покрытия дороги и тротуара по "Адрес" Н.Новгорода включен в план капитального ремонта дороги на 2010 год (л.д.89, 101).
Письмом ОАО «Теплоэнерго» о планируемом капитальном ремонте теплотрасс, расположенных, в том числе, по "Адрес" Н.Новгорода предложено согласовать сроки выполнения работ по ремонту дорог, указанных в приложении, куда вошла и "Адрес" Н.Новгорода (л.д.83, 84).
В связи с этим, постановлением главы администрации Н.Новгорода от "Дата" "Номер" внесены изменения в постановление от "Дата" "Номер", а именно, в перечень дорог, подлежащих капитальному ремонту в 2010 г. (л.д.112-114).
Из названного документа явствует, что "Адрес" Н.Новгорода включена в таковой перечень.
В соответствии с требованиями ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", администрацией Н.Новгорода на официальном сайте размещена информация об открытом аукционе на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Н.Новгорода, в том числе "Адрес" Н.Новгорода.
Оценив в совокупности все исследованные по делу изложенные выше фактические данные, суд полагает, что на администрацию Н.Новгорода не может быть возложена обязанность по выполнению капитального ремонта дороги и тротуара по "Адрес" Н.Новгорода, поскольку судом не установлено уклонения ответчика от выполнения данной обязанности. И, напротив, имеющиеся в материалах дела доказательства однозначно свидетельствуют о том, что в настоящее время проходит установленная федеральным законодательством процедура (гл.3.1 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"), влекущая своим результатом заключение муниципального контракта на выполнение капитального ремонта "Адрес" Н.Новгорода.
Исходя из вышеназванных обстоятельств, администрация Ленинского района Н.Новгорода и муниципальное предприятие Н.Новгорода «Ремонт и эксплуатация дорог» Ленинского района не могут являться надлежащими ответчиками по делу, и в иске к ним должно быть отказано по данному основанию.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске Жарову С.В. к администрации Н.Новгорода, администрации Ленинского района Н.Новгорода, муниципальному предприятию Н.Новгорода «Ремонт и эксплуатация дорог» Ленинского района о возложении обязанности произвести капитальный ремонт дороги по "Адрес" Н.Новгорода отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья: Н.А.Гришина