№ 2-1142
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
"Дата"
Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в составе:
Председательствующего федерального судьи В.А. Кариковой
С участием прокурора Акимовой Н.Л.
При секретаре Е.А. Столяровой
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода, в интересах неопределенного круга лиц, к Ларину П.А., Жислиной Е.В., Селезневу А.И. о возложении обязанности проведении противопожарных мероприятий, запрете использования земельного участка не в соответствии с видами разрешенного использования,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ленинского района г. Н. Новгорода, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Ларину П.А. в котором просит обязать Ларина П.А.:
с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, провести противопожарные мероприятия, а именно:
обеспечить лестничные марши на второй этаж, несущие металлические конструкции перекрытия требуемым пределом огнестойкости;
выполнить выход из встроенной котельной наружу через коридор или лестничную клетку;
проинструктировать работников о мерах пожарной безопасности под роспись в журнале;
оборудовать производственные и складские помещения системой дымоудаления;
обеспечить требуемый противопожарный разрыв до существующих жилых домов;
и запретить использовать принадлежащий ему на праве долевой собственности земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: г. Н. Новгород, "Адрес", не в соответствии с видами разрешенного использования, в том числе путем предоставления иным лицам для осуществления хозяйственной деятельности, указывая на то, что Ларин П.А. является сособственником жилого дома и земельного участка по адресу: г. Н. Новгород, "Адрес". В ходе выездной проверки, проведенной со специалистом ОГПН Ленинского района г. Н. Новгорода, установлено, что в доме "Номер" по "Адрес" размещено ООО «Авто-Контракт», допущены нарушения требований пожарной безопасности при размещении в жилом доме административного и производственного помещений ООО «Авто-Контракт». Размещение Лариным П.А. коммерческой организации в жилом доме нарушает требования градостроительного и природоохранного законодательства. Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Н. Новгород, "Адрес", расположен в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки Ж - 1А. Разрешенное использование данного земельного участка - под индивидуальный жилой дом. Лариным П.А. помещения жилого дома "Номер" по "Адрес" г. Н. Новгорода в нарушение ст. 17, ЖК РФ, ст.ст. 7,35,37,85 Земельного кодекса РФ, ст. 30 ГСК РФ, ст. 46.3 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утв. Постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 15.11.2005г. № 89, предоставлены в пользование коммерческой организации, директором которой он является, допущена хозяйственная деятельность иных, не проживающих в доме лиц. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности имеет целью обеспечение безопасности, предотвращению материального ущерба, вреда жизни т здоровью граждан. Нарушение Лариным П.А. ряда обязательных требований пожарной безопасности, природоохранного, градостроительного, земельного законодательства создает опасность причинения вреда будущем неопределенному кругу лиц, создающей такую опасность.
Определением Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от "Дата" к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Жислина Е.В., Селезнев А.И...
В судебном заседании прокурор Ленинского района г. Н. Новгорода поддержала исковые требования в полном объеме.
Ответчик Ларин П.А. в судебном заседании исковые требования не признал, считая, что в предъявленных исковых требованиях истца имеются противоречия, т.к. требование о проведении противопожарных мероприятий предъявляется по нежилому помещению, в то же время запрещается использовать земельный участок не в соответствии с видами разрешенного использования, т.е. использовать жилой дом только для проживания. Налог за недвижимость платит как за жилой дом.
Соответчик Селезнев А.И. в судебное заседание не явился. Извещен по известному месту жительства.
Соответчик Жислина Е.В. в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.
Представитель соответчика Жислиной Е.В. по нотариально удостоверенной доверенности, Жислин В.Р., в судебном заседании не признал исковые требования, пояснив суду, что на 2 этаже дома "Номер" по "Адрес" г. Н. Новгорода у них расположены спортивная комната, бильярдная, комната отдыха, они там отдыхаем. Всего там 8 комнат, из которых одна - рабочий кабинет жены, есть столовая, туалет и душевые. На 1 этаже расположен офис ООО «Авто-Контракт». Постоянно проживает с семьей по адресу: г. Н. Новгород, "Адрес" Кроме него и Ларина П.А. в ООО «Авто-Контракт» работает еще 16 человек.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования частично обоснованными.
На основании ст. 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Во исполнение Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313, утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), устанавливающие обязательные для применения и исполнения всеми организациями, их должностными лицами, гражданами требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст.ст. 42,58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.
Согласно ст. 1 ЗК РФ, акты земельного законодательства основываются на принципах:
учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе;
приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. Приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности в силу ст. 8 ГсК РФ отнесено утверждение правил землепользования и застройки поселений. Одной из целей разработки правил землепользования и застройки является сохранение окружающей среды, правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ст. 30 ГсК РФ).
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ст.ст. 35, 37 ГсК РФ, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В судебном заседании установлено, что ответчик Ларин П.А. и соответчики Жислина Е.В., и Селезнев А.И., являются сособственниками общей долевой собственности на жилой 2-х этажный дом, общей площадью ... кв.м., по адресу: г. Нижний Новгород, "Адрес", и земельный участок, на котором расположен данный дом, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, общая площадь ... кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от "Дата" на имя Ларина П.А. и Жислиной Е.В., а также выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от "Дата" в отношении Селезнева А.И. л.д.39,44-45).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от "Дата" в доме "Номер" по "Адрес" г. Н.Новгорода располагается ООО «Авто-Континент», учредителем и директором которого является Ларин П.А. (8-11).
Основной вид экономической деятельности в ООО «Авто-Континент» является - розничная торговля автотранспортными средствами, дополнительные виды экономической деятельности: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; прочая оптовая торговля; деятельность автомобильного грузового транспорта.
При проверке ст. помощником прокурора Ленинского района Рябченко М.В. совместно с государственным инспектором Ленинского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору Красавиным А.В., в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка соблюдения законодательства при функционировании автосервиса по адресу: г.Н. Новгород, "Адрес", в ходе которой составлен акт от "Дата", в котором отражено, что на земельном участке дома "Номер" по "Адрес", расположено двухэтажное здание, в котором размещено ООО «Авто-Континент», в гараже осуществляются работы по сборке спец.автомобилей. Выявлены нарушения требований пожарной безопасности л.д. 12).
По сообщению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижнего Новгорода от 22 марта 2010 г. за № 27-02-19-2277ис, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденными постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005г. № 89, земельный участок: дом "Номер" по "Адрес" расположен в зоне Ж-1а. Зона Ж-1а - зона индивидуальной усадебной жилой застройки.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Свидетель , в судебном заседании пояснила, что занималась вопросом перевода жилого помещения в доме "Номер" по "Адрес" г. Н. Новгорода в нежилое и вопросом о переводе землепользования, с "Дата". "Дата" было заседание комиссии землепользования, где рассматривался вопрос о переводе спорного жилого здания в клуб многоцелевого назначения. Этот вопрос ставил заказчик. Доверенность у нее оформлена от всех трех владельцев спорного помещения. На комиссии вопрос был рассмотрен, их пожелания одобрены, но было отложено, т.к. им предложили сделать клуб специализированного назначения с ограничением по времени использования. Они учли данные рекомендации и обратились в Администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода для согласования возможности открытия многоцелевого клуба со спортивно-культурным уклоном. "Дата" ими был получен ответ от администрации Ленинского района г. Н. Новгорода о том, что они не возражают против открытия многоцелевого клуба со спортивно-культурным уклоном по "Адрес". После чего они обратились в ГЛАВУАГ, где вопрос был отложен до разработки ген.плана, который сейчас находится в стадии утверждения. По старому ген.плану спорный земельный участок находится в пределах жилой зоны, где допустимы вкрапления из магазинов и маленьких предприятий общего пользования. Именно поэтому они занимаются переводом землепользования.
У суда не имеется оснований не доверять показаниям данного свидетеля, хотя они и не подтверждаются какими-либо письменными доказательствами по делу. Факты, изложенные данным свидетелем истцом не оспариваются.
Исходя из изложенных обстоятельств дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода, в части запрета ответчику и соответчикам использовать принадлежащий им земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: г. Н. Новгород, "Адрес". не в соответствии с видами разрешенного использования, в том числе путем предоставления иным лицам для осуществления хозяйственной деятельности, нашло свое подтверждение в судебном процессе, является обоснованным и подлежит удовлетворению, т.к. Лариным П.А., Жислиной Е.В., Селезневым А.И. предоставлены в пользование коммерческой организации ООО «Авто-Контракт», директором которого является Ларин П.А., помещения жилого дома "Номер" по "Адрес", допущена хозяйственная деятельность иных, не проживающих в доме лиц. Использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, "Адрес", для размещения административного и производственного здания является нарушением требований земельного законодательства. Жилой дом "Номер" по "Адрес" г. Н. Новгорода не переведен из разряда жилого в нежилое.
В части понуждения ответчика Ларина П.А. провести противопожарные мероприятия, исковое требование подлежит отклонению, т.к. данное требование предъявляется к учредителю и директору ООО «Авто-контракт», индивидуальному предпринимателю, в отношении нежилого помещения, в то же время, дом "Номер", по "Адрес", г. Н. Новгорода, является жилым домом и прокурор Ленинского района г. Н. Новгорода просит суд запретить Ларину П.А. использовать принадлежащий ему и другим сособственникам на праве общей долевой собственности земельный участок, площадью ... кв.м., на котором расположен жилой дом, не в соответствии с видами разрешенного использования., т.е. между двумя исковыми требованиями имеется противоречие.
При таких обстоятельствах исковое требование о понуждении проведения противопожарных мероприятий, не может быть удовлетворено.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194, 197, 198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода удовлетворить частично.
Запретить Ларину П.А., Жислиной Е.В., Селезневу А.И. использовать земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: город Нижний Новгород, "Адрес", не в соответствии с видами разрешенного использования, в том числе путем предоставления иным лицам для осуществления хозяйственной деятельности.
В остальной части иска прокурору Ленинского района г. Н. Новгорода в иске к Ларину П.А., Жислиной Е.В., Селезневу А.И., отказать, за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский Облсуд через районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья (В.А. Карикова)