Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

"Дата"

Федеральный судья Ленинского районного суда г.Н.Новгорода Худякова Л.В., при секретаре Москаевой А.А., с участием адвоката Резнова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УФМС России по Нижегородской области к Резновой В.Г. о взыскании денежных средств,              

У С Т А Н О В И Л :

УФМС России по Нижегородской области обратился в суд с иском к Резновой В.Г. о взыскании денежных средств, пояснив, что Резнова В.Г. была зарегистрирована как вынужденный переселенец Миграционной службой Нижегородской области.

Вынужденный переселенец Резнова В.Г. обратилась с заявлением о выдаче ей беспроцентной возвратной ссуды в Миграционную службу Нижегородской области.

Комиссией миграционной службы Нижегородской области было принято решение о предоставлении Резновой В.Г. беспроцентной возвратной ссуды для приобретения жилья как вынужденному переселенцу. «Порядок предоставления вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство или покупку жилья» был утвержден Федеральной Миграционной Службой России "Дата" за "Номер" (зарегистрировано в Минюсте РФ "Дата" "Номер").

"Дата" между Миграционной службой Нижегородской области и Резновой В.Г. был заключен договор "Номер" о предоставлении долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство или покупку жилья для семьи вынужденного переселенца.

Согласно вышеуказанного договора "Номер" от "Дата" заемщику Резновой В.Г. была предоставлена ссуда в размере ... руб. Погашение ссуды должно было производиться заемщиком согласно графику возврата ссуды, являющимся приложением к договору "Номер" от "Дата". В вышеуказанном договоре также оговорены порядок получения ссуды, ее использования, предельный срок погашения. С данными условиями Резнова В.Г. была согласна.

В соответствии с договором "Номер" от "Дата" Миграционная служба Нижегородской области через РКЦ ГУ ЦБ РФ "Адрес" перечислила сумму, оговоренную в договоре, в размере ... руб на специально открываемый в ОСБ Сбербанка РФ Резновой В.Г. счет. Полученные денежные средства ответчик Резнова В.Г. использовала для капитального ремонта дома.

Согласно п.2.2 договора предоставления ссуды "Номер" от "Дата" заемщик Резнова В.Г. обязалась погасить полученную беспроцентную возвратную ссуду в течение 9 лет (предельный срок возврата ссуды - "Дата"). Производить платежи в погашение ссуды, начиная с "Дата". ежеквартально не позднее 7 числа первого месяца каждого квартала в сумме, предусмотренной графиком возврата ссуды. Однако, свое обязательство по возврату (погашению) ссуды ответчик Резнова В.Г. не выполнила полностью по настоящее время.

В пункте 4 договора "Номер" от "Дата" указано, что в случае образования задолженности свыше одного месяца за каждый полный месяц просрочки платежа в пользу Миграционной службы взимается штраф в размере 20 процентов от просроченной суммы.

Пунктом 8 договора определен срок действия договора - со дня его заключения и до момента полного возврата ссуды.

Последний платеж, согласно сведениям отдела финансового обеспечения УФМС России по Нижегородской области, был осуществлен ответчиком "Дата" В результате нарушения ответчиком своих обязательств по договору образовалась задолженность в размере ... руб по состоянию на "Дата".

Истцом направлялось в адрес ответчика письмо с требованием погасить образовавшуюся задолженность ("Номер" от "Дата" г.). Считает, что статья 208 ГК РФ указывает на требования, на которые исковая давность не распространяется. Помимо требований, прямо указанных в статье 208 ГК РФ, на которые исковая давность не распространяется, абзац 6 статьи 208 ГК РФ указывает, что исковая давность не распространяется на «другие требования в случаях, установленных законом».

В пункте 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации от "Дата". "Номер"ФЗ (ред. от,"Дата".) указано:

«4. Исковая давность, установленная гражданским законодательством Российской Федерации, не распространяется на требования Российской Федерации, возникшие: в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением)...». На основании пункта 4 договора "Номер" от "Дата". отделом правового обеспечения УФМС России по Нижегородской области был произведен расчет задолженности (основной долг + штрафные санкции) Резновой В.Г., в итоге была установлена общая сумма долга по состоянию на "Дата". в размере ... руб штрафные санкции согласно договора. Денежные средства на беспроцентную возвратную ссуду Резновой В.Г. были выделены из бюджета Российской Федерации, а распределителем денежных средств по предоставлению ссуд, была Миграционная служба Нижегородской области т.к. на Миграционную службу Нижегородской области была возложена работа с вынужденными переселенцами, во исполнение Закона Российской Федерации от "Дата". "Номер" «О вынужденных переселенцах».

В соответствии с Указом Президента РФ от "Дата". "Номер" функции Миграционной службы Нижегородской области возложены на территориальный орган Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от "Дата". "Номер" полномочия территориального органа Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ в области миграции возложены на управление по делам миграции ГУВД Нижегородской области.,

В соответствии с Указом Президента РФ от "Дата". "Номер" полномочия и функции Управления по делам миграции ГУВД по Нижегородской области возложены на Управление Федеральной миграционной службы по Нижегородской области.

В данном случае требование УФМС России по Нижегородской области о взыскании денежных средств, включая требования по уплате штрафа с Резновой В.Г., возникшие в связи с предоставлением ей на возвратной основе бюджетных денежных средств, относится к требованиям Российской Федерации.

Согласно пункта 6 статьи 5 Федерального закона от "Дата" "Номер"ФЗ (ред. от "Дата".) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетньм законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» пункт 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации применяется также к отношениям, возникшим до "Дата".

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Денежные средства на беспроцентную возвратную ссуду, выданную Резновой В.Г., были выделены из бюджета Российской Федерации, распределителем денежных средств по предоставлению ссуд, была Миграционная служба Нижегородской области. Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Просит взыскать с ответчика Резновой В.Г. в пользу УФМС России по Нижегородской области основной долг по договору ссуды "Номер" от "Дата" в размере ... руб; Взыскать с ответчика Резновой В.Г. в пользу УФМС России по Нижегородской области штраф за просрочку платежа по договору ссуды "Номер" от "Дата" в размере ... руб.

В судебном заседании представитель УФМС России по Нижегородской области по доверенности Ганина Н.А. исковые требования и доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика Резновой В.Г. по доверенности и по ордеру -Резнов А.В. с иском не согласен, просит в иске отказать в связи с истечением срока исковой давности.

Пояснил, что в соответствии с п.2.2 договора "Номер" от "Дата". о предоставлении ссуды окончательное погашение ссуды должно было быть произведено "Дата". Таким образом, право истца на обращение в суд возникло "Дата"., именно с этого дня определено начало течения срока исковой давности. Ссылка истца на ст. 208 ГК РФ необоснованна.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что "Дата" между Миграционной службой Нижегородской области и Резновой В.Г. был заключен договор "Номер" о предоставлении долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство или покупку жилья для семьи вынужденного переселенца (л.д. 9-13).

В соответствии с означенным договором Резновой В.Г. была предоставлена ссуда в размере ... руб.

Погашение ссуды должно было производиться заемщиком согласно графику возврата ссуды, являющимся приложением к договору "Номер" от "Дата".

Согласно п.2.2 договора предоставления ссуды "Номер" от "Дата" заемщик Резнова В.Г. обязалась погасить полученную беспроцентную возвратную ссуду в течение 9 лет (предельный срок возврата ссуды - "Дата"). Производить платежи в погашение ссуды, начиная с "Дата" ежеквартально не позднее 7 числа первого месяца каждого квартала в сумме, предусмотренной графиком возврата ссуды.

Согласно пункта 4 договора "Номер" от "Дата" в случае образования задолженности свыше одного месяца за каждый полный месяц просрочки платежа в пользу Миграционной службы взимается штраф в размере 20 процентов от просроченной суммы.

Последний платеж, согласно сведениям отдела финансового обеспечения УФМС России по Нижегородской области, был осуществлен ответчиком "Дата". (л.д. 12).

По состоянию на "Дата" у ответчика по договору образовалась задолженность в размере ... руб.

До принятия решения судом ответчик, действуя по правилам ст. 199 Гражданского кодекса РФ, заявила ходатайство о пропуске срока исковой давности по иску УФМС России по Нижегородской области. Данное процессуальное действие ответчик оформила ходатайством.

Согласно п.2 ст.200 ГК РФ «По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения».

Согласно ст. 196 ГК РФ «Общий срок исковой давности устанавливается в три года».

В соответствии с п.2.2 договора №698 от 07.12.1995г. о предоставлении ссуды окончательное погашение ссуды должно было быть произведено 07.10.2004г. Таким образом, право истца на обращение в суд возникло 08.10.2004года.

Ссылка истца на ст.208 ГК РФ, где законодателем установлен перечень требований, на которые исковая давность не распространяется, в частности на абзац 6, являющийся отсылочным к федеральному законодательству, а именно к п. 4 ст.93.4 Бюджетного кодекса РФ необоснованны. Поскольку физические лица являются участниками бюджетных правоотношений лишь в случаях специально предусмотренных БК РФ, а именно: при наличии перед физическими лицами обязательств (абз.23, 24 ст.6, ст.69 БК РФ), а также в формировании бюджета посредством уплаты налогов в федеральные и местные бюджеты (ст.56, 58, 61 БК РФ). Случаи предоставления вынужденным переселенцам ссуды, нарушения обязательств физическими лицами по возврату беспроцентной ссуды, Бюджетным кодексом РФ не урегулированы.

Более того, согласно ст.1 Бюджетного кодекса РФ «К бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации».

В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ «Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

исполнительные органы государственной" власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного (муниципального) финансового контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств».

Исходя из правового анализа ст.93.4 Бюджетного кодекса РФ, физические лица не являются субъектами данной статьи, в которой субъектами выступают субъекты РФ, муниципальные образования и юридические лица. При этом, в указанной статье определен порядок взыскания с данных субъектов задолженности (удержание за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации).

В соответствии с п.З ст.93.4 БК РФ «Министерству финансов Российской Федерации предоставляется право требования от имени Российской Федерации возврата (погашения) задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, в том числе задолженности по средствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых являлась передача акций в собственность Российской Федерации». Речь о физических лицах (вынужденных переселенцах) в данной статье закона не идет.

Из означенного явствует, что рассматривать п.4 ст.93.4 Бюджетного кодекса РФ необходимо в неразрывной связи с п.1, 2, 3 ст.93.4 БК РФ, а не как отдельную правовую норму.

Согласно п.4 ст.93.4 Бюджетного кодекса РФ «Исковая давность, установленная гражданским законодательством Российской Федерации, не распространяется на требования Российской Федерации, возникшие: в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением)...».

В соответствии с п. 13 ст.6 Бюджетного кодекса РФ «бюджетный кредит-денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах».

Таким образом, в данное понятие не входит предоставление физическим лицам ссуды. Более того, Бюджетный кодекс РФ не регулирует предоставление беспроцентной возвратной ссуды физическим лицам - вынужденным переселенцам.

        Пунктом 12 ст.6 БК РФ дано понятие бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относит ассигнования на: «оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов».

Предоставление беспроцентной возвратной ссуды физическим лицам - вынужденным переселенцам не входит в данный перечень и не относится к исполнению бюджетных обязательств, т.е. к ассигнованиям.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ «Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске».

При таких обстоятельствах, исковая давность не распространяется только на правоотношения, урегулированные Бюджетным кодексом РФ.

К заявленным исковым требованиям истца применяется общий срок исковой давности, который составляет три года.

Более того, согласно исковому заявлению истца, последний платеж ответчиком был произведен 24.10.2001г.

Согласно п.5.2 Договора у истца право на взыскание суммы задолженности возникало по истечении шести месяцев с момента образования просроченной задолженности.

Истец обратился в суд лишь "Дата", чем способствовал увеличению размера ответственности ответчика выразившегося в начислении штрафных санкций в сумме ... руб, во много раз превышающих сумму невыплаченного долга (... руб.).

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске УФМС России по Нижегородской области к Резновой В.Г. о взыскании денежных средств отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Федеральный судья:                                                 Л.В. Худякова