Дело "Номер"

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"Дата"

Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Бердниковой С.И., с участием прокурора Киреевой Е.Н., при секретаре Беловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода в интересах Российской Федерации к ИП Посадсковой М.В. об обязании предоставления уведомления об осуществлении предпринимательской деятельности, обязании выполнить требование о заведении журнала учета проверок по типовой форме,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Н.Новгорода обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к ИП Посадсковой М.В. об обязании предоставления уведомления об осуществлении предпринимательской деятельности, обязании выполнить требование о заведении журнала учета проверок по типовой форме, указывая, что прокуратурой Ленинского района Г.Н.Новгорода в порядке ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Посадсковой М.В. законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона №294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе видов деятельности, к которым, в том числе, относятся розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами). В силу п. 5 ст. 8 Федерального закона №294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской, деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. В соответствии с п. 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее - Правила) уведомление представляется индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению "Номер" (Перечень работ и услуг). Согласно п. 3 указанных Правил заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 36 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган). Проведенной прокуратурой Ленинского района Г.Н.Новгорода проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем Посадсковой М.В. с "Дата" осуществляется розничная торговля на рынке ..., расположенном по "Адрес". Вместе с тем, ИП Посадсковой М.В. уведомление о начале осуществления указанного вида предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе и до начала фактического осуществления розничной торговли в установленном законом порядке направлено не было. Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями ИП Посадсковой М.В., информацией Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе. Кроме того, в соответствии с ч.ч. 8,9 ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 10 ст. 16 Федерального закона№294-ФЗ). Уполномоченным по установлению типовой формы журнала проверок в соответствии с п.п. 5.2.28.42 - 5.2.28.52 Положения о Министерстве экономического развития РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. №437 (в ред. от 30.04.2009 №387) определено Министерство
экономического развития РФ. Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля утверждена Приложением "Номер" к Приказу Минэкономразвития РФ от "Дата" "Номер", вступившим в силу с "Дата" (в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 24.05.2010 N 199). В ходе проведенной проверки также установлено, что индивидуальным предпринимателем Посадсковой М.В. журнал учета проверок по установленной форме не ведется, что подтверждается ее объяснениями. Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются в соответствии со ст.З Федерального закона, в том числе, недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно ст. 13 Федерального закона срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В силу ст. 15 Закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать такие сроки. Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, типовая форма которого утверждена "Дата", предусматривает графы, в которых должностным лицом органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по окончании проверки должны быть указаны даты начала и окончания проверки, время проведения проверки в часах. Таким образом, ведение такого журнала служит обеспечению соблюдения принципов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, позволяет выявить факты нарушения должностными лицами органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля законодательства Российской Федерации и привлечь виновное лицо к установленному виду ответственности. Неисполнение индивидуальным предпринимателем требований ст. 16 Закона о ведении журнала учета проверок нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укрепления законности. В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Согласно ч.З ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Данное исковое заявление подается в интересах Российской Федерации, поскольку невыполнение ИП Посадсковой М.В. предусмотренной ст. 8 Федерального закона №294-ФЗ обязанности по предоставлению уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности создает препятствия для осуществления органами Роспотребнадзора, иными органами государственной власти эффективного государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности. Предоставление указанного уведомления также необходимо для исполнения органом Роспотребнадзора требований постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 о ведении реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на поднадзорной территории. Неисполнение ИП Посадсковой М.В. требований ст. 8 Федерального закона №294-ФЗ об уведомительном порядке начала осуществления предпринимательской деятельности и требований ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ о ведении журнала учета проверок нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укрепления законности. Просит обязать индивидуального предпринимателя Посадскову М.В. исполнить предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование об уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода уполномоченного Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федерального органа исполнительной власти путем предоставления в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584. Обязать индивидуального предпринимателя Посадскову М.В. исполнить предусмотренное ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о заведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

     В судебном заседании участвующий в деле старший помощник прокурора Ленинского района Киреева Е.Н. поддержала исковые требования.

ИП Посадскова М.В. исковые требования признала.

Выслушав доводы сторон, заключение прокурора, полагавшего иск удовлетворить, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона №294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе видов деятельности, к которым, в том числе, относятся розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами).

В силу п. 5 ст. 8 Федерального закона №294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской, деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.

В соответствии с п. 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее - Правила) уведомление представляется индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 (Перечень работ и услуг).

Согласно п. 3 указанных Правил заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 36 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

В силу ч.ч. 8,9 ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 10 ст. 16 Федерального закона№294-ФЗ).

Уполномоченным по установлению типовой формы журнала проверок в соответствии с п.п. 5.2.28.42 - 5.2.28.52 Положения о Министерстве экономического развития РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. №437 (в ред. от 30.04.2009 №387) определено Министерство экономического развития РФ. Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля утверждена Приложением №4 к Приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 №141, вступившим в силу с 25.05.2009.

Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются в соответствии со ст.З Федерального закона, в том числе, недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно ст. 13 Федерального закона срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В силу ст. 15 Закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать такие сроки. Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, типовая форма которого утверждена "Дата", предусматривает графы, в которых должностным лицом органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по окончании проверки должны быть указаны даты начала и окончания проверки, время проведения проверки в часах.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Ленинского района Г.Н.Новгорода проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем Посадсковой М.В. с "Дата" осуществляется розничная торговля на рынке ..., расположенном по "Адрес". Вместе с тем, ИП Посадсковой М.В. уведомление о начале осуществления указанного вида предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе и до начала фактического осуществления розничной торговли в установленном законом порядке направлено не было. Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями ИП Посадсковой М.В., информацией Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе.

В ходе проведенной проверки также установлено, что индивидуальным предпринимателем Посадсковой М.В. журнал учета проверок по установленной форме не ведется, что подтверждается ее объяснениями.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска.

Руководствуясь ст., ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать индивидуального предпринимателя Посадскову М.В. исполнить предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование об уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода уполномоченного Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федерального органа исполнительной власти путем предоставления в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584.

Обязать индивидуального предпринимателя Посадскову М.В. исполнить предусмотренное ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о заведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

     Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней.

    Федеральный судья:                                                                    С.И.Бердникова