Дело №2-1281/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2010 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска в составе:
председательствующего – судьи Ганченковой В.А.,
с участием секретаря судебного заседания – Харитоновой Т.Н.,
с участием в деле:
заявителя – прокурора Ленинского района г. Саранска, его представителя старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Коткова Андрея Николаевича,
заинтересованного лица – Администрации городского округа Саранск, его представителя Юськаева Руслана Касимовича, действующего по доверенности от 7 октября 2009 года № 87-д,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Саранска о признании незаконными действий должностных лиц Администрации городского округа Саранск по реализации постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 9 марта 2010 № 441 «О проведении массовой акции «Чистый город» на территории городского округа Саранск», выражающиеся в возложении обязанностей по его выполнению на руководителей государственных органов и организаций всех форм собственности, указанных в данном правом акте, публикации сведений в средствах массовой информации об уклоняющихся от его исполнения, возложении обязанности на Администрацию городского округа Саранск и ее должностных лиц обязанность по прекращению указанных действий в дальнейшем,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Саранска обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Администрации городского округа Саранск по реализации постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 9 марта 2010 № 441 «О проведении массовой акции «Чистый город» на территории городского округа Саранск», выражающиеся в возложении обязанностей по его выполнению на руководителей государственных органов и организаций всех форм собственности, указанных в данном правом акте, публикации сведений в средствах массовой информации об уклоняющихся от его исполнения, возложении обязанности на Администрацию городского округа Саранск и ее должностных лиц обязанность по прекращению указанных действий в дальнейшем.
В обоснование заявленных требований указал следующее. Прокуратурой Ленинского района г. Саранска проверено на предмет законности и обоснованности постановление Главы Администрации городского округа Саранск от 09 марта 2010 года № 441 «О проведении массовой акции «Чистый город» на территории городского округа Саранск» (в редакции постановлений от 26 марта 2010 года № 611, от 01 апреля 2010 № 675 и от 15 апреля 2010 № 902). Проверкой установлено, что указанное постановление, опубликованное в газете «Вечерний Саранск» от 10 марта 2010 года №10 (918) без приложений, противоречит действующему законодательству. Заявитель считает, что указанным Постановлением нарушаются конституционные нормы о разграничении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, а также трудовые права граждан - работников организаций всех форм собственности на отдых и осуществление трудовой деятельности в соответствии с условиями трудового договора.
По данным основаниям просит суд признать незаконными действия должностных лиц Администрации городского округа Саранск по реализации постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 9 марта 2010 № 441 «О проведении массовой акции «Чистый город» на территории городского округа Саранск», выражающиеся в возложении обязанностей по его выполнению на руководителей государственных органов и организаций всех форм собственности, указанных в данном правом акте, публикации сведений в средствах массовой информации об уклоняющихся от его исполнения, и возложить на Администрацию городского округа Саранск и ее должностных лиц обязанность по прекращению указанных действий в дальнейшем.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Котков А.Н. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил суд удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – Администрации городского округа Саранск Юськаев Р.К. требования прокурора просил оставить без удовлетворения. Суду пояснил, что оспариваемое прокурором Ленинского района г. Саранска постановление Главы Администрации городского округа Саранск от 09 марта 2010 года №441 не носит общеобязательный характер и не содержит обязательных для исполнения предписаний в отношении органов государственной власти, должностных лиц, организаций, не находящихся в подчинении Администрации городского округа Саранск.
Заслушав пояснения лиц, участвующих деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 10 марта 2010 года в выпуске газеты «Вечерний Саранск» №10 было опубликовано постановление Главы Администрации городского округа Саранск от 9 марта 2010 № 441 «О проведении массовой акции «Чистый город» на территории городского округа Саранск».
Согласно пункту 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 09 марта 2010 года №441 «О проведении массовой акции «Чистый город» на территории городского округа Саранск», предусмотрено проведение с 1 апреля по 1 ноября 2010 года общегородской акции «Чистый город».
Пунктом 3 Постановления руководителям организаций всех сфер деятельности и форм собственности, расположенных на территории городского округа Саранск, рекомендовано привлечь к работам на санитарных пятницах и субботах трудовые коллективы, а также учащихся высших и средних учебных заведений; принять меры по благоустройству и санитарной очистке территорий охранных зон с особыми условиями использования земельных участков, в том числе воздушной магистральной теплотрассы, независимо от категории земель, установленными в целях обеспечения безопасной эксплуатации объектов вышеуказанных организаций.
В соответствии с пунктом 4 Постановления заместителям Главы Администрации городского округа Саранск, Главам Администраций районов предписано в срок до 26 марта 2010 года провести совещания с организациями всех сфер деятельности и форм собственности, расположенных на территории городского округа Саранск, произвести закрепление территорий для участия в работе по благоустройству и санитарной отчистке территорий (приложения 2-29).
Постановлением утвержден Перечень мероприятий, рекомендованных для исполнения, с закреплением территорий за организациями всех сфер деятельности и форм собственности, расположенных на территории городского округа Саранск, по проведению акции «Чистый город» в 2010 году (приложение 2).
Согласно пункту 15 Постановления предписано просить Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия усилить контроль за соблюдением природоохранного законодательства на территории городского округа Саранск во взаимодействии с соответствующими уполномоченными органами, не допуская случаев сжигания мусора и образования несанкционированных свалок.
В соответствии с пунктами 16 и 17 Постановления указано также просить Министерство внутренних дел по Республике Мордовия совместно с районными отделами внутренних дел городского округа Саранск активизировать работу участковых инспекторов по контролю за санитарным содержанием территорий частных домовладений и мест общего пользования. Просить отдел Государственного пожарного надзора г. Саранска УГПН РМ ГУ МЧС России по Республике Мордовия усилить контроль за противопожарным состоянием территорий домовладений, организаций и предприятий, усилить контроль за соблюдением требований пункта 10 раздела 5 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 24 апреля 2003 года № 304, запрещающих сжигание мусора на улицах и во дворах.
Согласно приложению 1 Постановления в состав рабочей комиссии по проведению общегородской акции «Чистый город» на территории городского округа Саранск включены: Болтунов К.К. - старший госинспектор дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия), Коблов В.В. - заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, Макаров А.Н. - заместитель начальника - начальник МОБ УВД по г. Саранск, Макаров Е.Т. - заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, Стрижакова Т.В. - начальник отдела регулирования воздействия на окружающую среду Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Филлипов Е.Б. - заместитель начальника государственной жилищной инспекции Республики Мордовия.
Приложением 2 к Постановлению определен Перечень мероприятий, рекомендованных для исполнения, с закреплением территорий за учреждениями, предприятиями, организациями всех сфер деятельности и форм собственности, расположенными на территории городского округа Саранск, по проведению указанной выше акции. При этом ответственность за выполнение отдельных видов работ (уборка территории, вывоз мусора, приведение урн на входной группе в эстетический вид) возложена на руководителей органов власти Республики Мордовия и территориальных подразделений федеральных органов власти: органы прокуратуры, федеральной службы государственной статистики, ростехнадзора, органы внутренних дел, государственного пожарного надзора, госнаркоконтроля, службы судебных приставов, федеральной налоговой службы, государственной фельдъегерской службы, федеральной службы безопасности, таможенной службы, судебных органов, военного комиссариата, органов юстиции и т.д.
Приложением 3 Постановления закреплены территории городского округа Саранск по реализации послания Главы Республики Мордовия Меркушкина Н.И. Государственному Собранию Республики Мордовия на 2010 год. В соответствии с данным приложением установлены виды работ, периодичность их исполнения министерствами и иными исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Мордовия (аппарат Главного федерального инспектора по Республике Мордовия, Управление ФСБ по Республике Мордовия, Военный комиссариат Республики Мордовия, Территориальное управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Республике Мордовия, Государственная инспекция труда Республики Мордовия, Управление ФНС РФ по Республике Мордовия, Прокуратура Республики Мордовия и др.). Ответственными за выполнение мероприятий определены руководители указанных органов.
Приложением 4 Постановления предусмотрено проведение мероприятий по осуществлению контроля за содержанием в чистоте и порядке улиц частного сектора, в том числе территорий, прилегающих к жилым домам и составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушение Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск по статье 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года № 25-3 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия». В качестве ответственных исполнителей определены должностные лица УВД по г. Саранск Гладунов В.И. (начальник), Филичкин И.Н., Лияскин Ю.П. и др.
Проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Саранска, установлено, что должностными лицами Администрации городского округа Саранск направляются в адрес руководителей территориальных подразделений федеральных органов власти в Республике Мордовия, организаций письма, в которых фактические потребовано организовать работы на закрепленных территориях, а также сообщить в администрацию сведения о выполненных работах, объемах, задействованной технике и количестве участников в течение всего периода акции (с 1 апреля 2010 года по 1 ноября 2010 года).
В письме №2099-исх от 30 марта 2010 года, адресованном прокурору Ленинского района г. Саранска В.В. Мельникову, первый заместитель Главы Администрации городского округа Саранск Максимов С.В. сообщил, что в целях осуществления контроля за проведением мероприятий, указанных в Постановлении, Администрацией городского округа Саранск создается рабочая группа, в связи с чем необходимо направить в адрес Администрации представителя для включения в состав рабочей группы.
5 апреля 2010 года в адрес заместителя руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Мордовия Игнатьева О.В. направлено письмо № 486, в котором и.о. Главы Администрации Пролетарского района городского округа Саранск Лунин М.М. потребовал организовать указанные работы и направить в данный орган сведения о выполненных работах, объемах, задействованной технике и количестве участников в течение всего периода акции.
Согласно письма Администрации Ленинского района городского округа Саранск от 23 апреля 2010 года № уд 1464 и приложенных к нему документов следует, что уведомления с обозначением конкретной закрепленной территории и просьбой принять участие в проводимой акции направлялись также и в иные организации.
Кроме того, в газете «Вечерний Саранск» от 28 апреля 2010 года № 17, на странице 39, была опубликована статья, содержащая список организаций (включая ГУ МЧС России по РМ, Управление судебного департамента по РМ и др.), игнорирующих проведение общегородской акции «Чистый город».
Решением Ленинского районного суда г. Саранска от 19 мая 2010 года, вступившим в законную силу 6 июля 2010 года, постановление Главы Администрации городского округа Саранск от 9 марта 2010 года № 441 «О проведении массовой акции «Чистый город» признан незаконным и недействующим со дня его принятия.
Согласно части 2 статьи 61 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, указанным решением установлены и доказаны обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении возникшего спора.
Поскольку данное Постановление признано незаконным и отменено в судебном порядке, очевидно, что оно не применяется и не должно применяться в будущем на территории Республики Мордовия. Соответственно, никакие действия должностных лиц, направленные на реализацию указанного Постановления не происходят и не должны происходить.
При таких обстоятельствах, требование прокурора в настоящее время заявлены относительно недействующего акта Администрации городского округа Саранск.
Обосновывая заявленные требования, прокурор указывает на то, что действия должностных лиц Администрации городского округа Саранск по направлению в государственные органы и организации писем с требованием совершить действия, направленные на реализацию указанных в постановлении мероприятий по проведению акции «Чистый город» являются незаконными.
При этом прокурор не указывает действия каких именно должностных лиц Администрации городского округа Саранск он просит признать незаконными и какие конкретно обязанности должностные лица Администрации городского округа Саранск возлагают на руководителей государственных органов и организаций всех форм собственности, указанных в правовом акте.
В судебном заседании от старшего помощника прокурора Коткова А.Н. на вопросы председательствующего, действия каких именно должностных лиц Администрации городского округа Саранск прокурор Ленинского района г. Саранска просит признать незаконными и какие обязанности они возлагают на руководителей государственных органов и организаций по реализации постановления Главы Администрации городского округа Саранск никаких объяснений не поступило, заявлений об уточнении либо изменении требований от него также не поступало.
Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым отказать прокурору Ленинского района г. Саранска в удовлетворении заявленных им требований.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 254-258 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления прокурора Ленинского района г. Саранска о признании незаконными действий должностных лиц Администрации городского округа Саранск по реализации постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 9 марта 2010 № 441 «О проведении массовой акции «Чистый город» на территории городского округа Саранск», выражающиеся в возложении обязанностей по его выполнению на руководителей государственных органов и организаций всех форм собственности, указанных в данном правом акте, публикации сведений в средствах массовой информации об уклоняющихся от его исполнения, возложении обязанности на Администрацию городского округа Саранск и ее должностных лиц обязанность по прекращению указанных действий в дальнейшем, отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба и кассационное представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Ленинского районного суда г. Саранска В.А.Ганченкова