Дело №2-247/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2011 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего – судьи Ремнёвой И.П.,
с участием секретаря судебного заседания – Лещевой Е.П.,
с участием в деле:
истца – Евдокимова Константина Михайловича, его представителя Фадеевой Надежды Николаевны, адвоката, представившей ордер №027 от 7 февраля 2011 года,
ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его представителя Шахоткина Юрия Владимировича, действующего по доверенности от 04 октября 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евдокимова Константина Михайловича к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным бездействия Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, выразившегося в отказе в выдаче Евдокимову Константину Михайловичу свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, и возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выдать ему свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья,
установил:
Евдокимов К.М. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить ему социальную выплату на строительство или приобретение жилья.
В обоснование иска указал, что он является участником Великой Отечественной войны, принимал участие в боевых действиях в Северной Корее в период с 24 апреля 1951 года по 14 декабря 1951 года в составе действующей армии.
В апреле 2010 года Евдокимов К.М. подал в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия заявление о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и приложил к нему документы, необходимые для принятия Министерством решения. Однако до настоящего времени ответчик не сообщил ему о принятом по его заявлению решении и не предоставил социальную выплату на строительство или приобретение жилья.
По данным основаниям просил суд обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия предоставить ему социальную выплату на строительство или приобретение жилья.
10 февраля 2011 года Евдокимов К.М. обратился в суд с заявлением, в котором уточнил предмет иска. Просил суд признать незаконным бездействие Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, выразившееся в отказе в выдаче Евдокимову К.М. свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выдать участнику Великой Отечественной войны Евдокимову К.М. свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
В судебное заседание истец Евдокимов К.М. не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежаще, просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Фадеева Н.Н. исковые требования Евдокимова К.М. поддержала по тем же основаниям, просила суд удовлетворить их.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Шахоткин Ю.В. исковые требования Евдокимова К.М. не признал, просил суд отказать в их удовлетворении. Суду объяснил, что поданное Евдокимовым К.М. заявление о выдаче ему свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья поступило в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия в мае 2010 года.
Заявление Евдокимова К.М. комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением социальной выплаты на приобретение или строительство жилья отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, не рассматривалось. Решение об отказе Евдокимову К.М. в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в порядке, предусмотренном пунктом 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля №155, не принималось.
Согласно разъяснению Министерства регионального развития Российской Федерации в письме от 20 мая 2010 года №20847-ВТ/07 в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» право на обеспечение жильем имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, находившиеся в период ведения боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года.
По мнению ответчика действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714, на категорию участников Великой Отечественной войны, к которой относится Евдокимов К.М., на него не распространяется.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Евдокимова К.М. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Евдокимов К.М. Дата рождения в период с 24 апреля 1951 года по 14 декабря 1951 года проходил военную службу в 69 Подвижной авиационной ремонтной мастерской, входившей в состав действующей армии в период с 15 ноября 1950 года по 10 октября 1951 года, что подтверждается справкой Центрального Ордена Красной звезды архива Министерства обороны от 3 марта 1994 года и справкой отдела военного комиссариата Республики Мордовия по Чамзинскому району от 14 марта 2010 года.
16 мая 1994 года Чамзинским РВК Евдокимову К.М. выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны.
Постановлением администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 31 декабря 2009 года №975 истец принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки.
В апреле 2010 года Евдокимов К.М. подал в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия заявление о выдаче ему свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, приложив к нему копии документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, и принадлежность к категории участников Великой Отечественной войны.
Из объяснений представителя ответчика Шахоткина Ю.В. следует, что поданное Евдокимовым К.М. заявление о выдаче ему свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья поступило в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия в мае 2010 года.
Заявление Евдокимова К.М. комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением социальной выплаты на приобретение или строительство жилья отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, не рассматривалось. Решение об отказе Евдокимову К.М. в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в порядке, предусмотренном пунктом 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля №155, не принималось.
Письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 3 февраля 2010 года №10/1002 Евдокимов К.М. извещен о том, что согласно разъяснению Министерства регионального развития Российской Федерации в письме от 20 мая 2010 года №20847-ВТ/07 в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» право на обеспечение жильем имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, находившиеся в период ведения боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года.
По мнению ответчика действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714, на категорию участников Великой Отечественной войны, к которой относится Евдокимов К.М., на него не распространяется.
Суд полагает, что бездействие Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, выразившееся в отказе в выдаче Евдокимову К.М. свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, является незаконным по следующим мотивам.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
1) участники Великой Отечественной войны:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
е)военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.
В разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося Приложением к Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», указаны в том числе и боевые действия в Китае: с июня 1950 года по июль 1953 года (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая).
На лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах».
По смыслу вышеприведенных норм Евдокимов К.М., проходивший в период с 24 апреля 1951 года по 14 декабря 1951 года военную службу в 69 Подвижной авиационной ремонтной мастерской, входившей в состав действующей армии в период с 15 ноября 1950 года по 10 октября 1951 года, как принимавший участие в боевых действиях в Китае: с июня 1950 года по июль 1953 года (в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая), является участником и ветераном Великой Отечественной войны.
Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, помимо прочих предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Таким образом Евдокимов К.М. как участник и ветеран Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 года №155 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» формой обеспечения жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» является предоставление им социальных выплат на строительство или приобретение жилья.
Согласно пунктам 4, 10 и 11 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 года №155, правом на получение социальной выплаты обладают участники Великой отечественной войны. Размер социальной выплаты участникам Великой Отечественной войны определяется исходя из общей площади жилья 36 кв.метров строящегося или приобретаемого жилья и средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по Республике Мордовия, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации, на дату выдачи свидетельства.
Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты.
Согласно пунктам 3, 5, 6, 8.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановления Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 года №155, функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлении социальных выплат, осуществляются Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия. Социальная выплата предоставляется гражданину за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Республики Мордовия в виде субвенции из федерального бюджета, путем выдачи свидетельства на получение социальных выплат. Организация работы по выпуску, выдаче и погашению свидетельств, расчету размера социальной выплаты обеспечивается Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия.
Для рассмотрения вопроса о получении социальной выплаты граждане представляют в Министерство заявление о предоставлении социальной выплаты; документы, удостоверяющие личность гражданина – получателя меры социальной поддержки, а также членов его семьи; копию свидетельства о пенсионном страховании; сведения из органов местного самоуправления, подтверждающие факт постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; акт проверки жилищных условий, подтверждающий нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий, составленный соответствующим органом местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина; справку из органов местного самоуправления о нуждаемости в улучшении жилищных условий на дату обращения в Министерство; выписку из домовой книги; справку о составе семьи, сведения из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии в собственности гражданина и членов его семьи жилого помещения; сведения отделений филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Мордовия о наличии или отсутствии в собственности гражданина и членов его семьи жилого помещения; копии документов, подтверждающих принадлежность претендента на получение социальной выплаты к категориям граждан (на дату первоначального установления льготного статуса и на настоящее время), указанным в пункте 4 настоящего Порядка.
Министерство рассматривает документы и принимает обоснованное решение о предоставлении социальной выплаты или об отказе в ее предоставлении не позднее 30 дней с момента подачи документов заявителем.
Основаниями для отказа гражданину в предоставлении социальной выплаты являются:
непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;
если общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи составляет более размера, установленного муниципальными образованиями Республики Мордовия для предоставления жилого помещения;
выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для получения социальной выплаты.
Как следует из материалов дела, Евдокимов К.М. согласно пункту 7 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обратился в Министерство социальной защиты населения по Республике Мордовия, представив все необходимые документы.
Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия, получив заявление истца о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, в мае 2010 года в нарушение пункта 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий до настоящего времени мотивированное решение о выдаче истцу свидетельства либо об отказе в выдаче свидетельства не приняло, ограничившись письмом –разъяснением от 3 февраля 2011 года.
Проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, суд находит бездействие Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, выразившееся в отказе в выдаче Евдокимова К.М. свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, незаконным.
Право участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено статьей 15 Федерального закона «О ветеранах».
В подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» среди категорий граждан, на обеспечение жильем которых рассчитывается объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам Российской Федерации, также указаны участники и ветераны Великой Отечественной войны.
Поскольку предусмотренных пунктом 8.1 Порядка оснований для отказа Евдокимову К.М. в предоставлении социальной выплаты не имеется, отказ Министерства социальной защиты Республики Мордовия в выдаче истцу свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья является незаконным.
Ссылка ответчика в обоснование возражений относительно исковых требований Евдокимова К.М. на изложенное в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 мая 2010 года №20847-ВТ/07 разъяснение о том, что в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» право на обеспечение жильем имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, находившиеся в период ведения боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, несостоятельна, поскольку указанное письмо не является официальным разъяснением норм закона, не опубликовано в установленном порядке и не является нормативно-правовым актом.
Кроме этого указанное разъяснение Министерства регионального развития Российской Федерации было дано исключительно по вопросу обеспечения жильем граждан, находившихся в составе действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года. Оно не содержит разъяснений относительно обеспечения жильем граждан – участников Великой Отечественной войны - военнослужащих, проходивших военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившихся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период боевых операций по защите Отечества, перечисленных в разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося Приложением к Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
При таких обстоятельствах исковые требования Евдокимова К.М. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным бездействия Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, выразившегося в отказе в выдаче ему свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, и возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выдать ему свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Как следует из материалов дела истец Евдокимов К.М. является участником (ветераном) Великой Отечественной войны и инвалидом II группы.
Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.35 и подпунктам 2 и 3 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются физические лица - участники и инвалиды Великой Отечественной войны, истцы инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Следовательно, государственная пошлина в размере 200 руб. (л.д.1) при подаче настоящего иска Евдокимовым К.М. уплачена излишне, и она не подлежит взысканию с ответчика.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Евдокимова Константина Михайловича к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным бездействия Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, выразившегося в отказе в выдаче Евдокимову Константину Михайловичу свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, и возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выдать ему свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, выразившееся в отказе в выдаче Евдокимову Константину Михайловичу свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выдать участнику Великой Отечественной войны Евдокимову Константину Михайловичу свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия И.П. Ремнёва