Дело №2-273/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 февраля 2011 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Ериной Н.П.,
при секретаре судебного заседания Дирменжий О.В.,
с участием заявителя Сяфукова А.Н., его представителя – Кемаева Р.В., действующего на основании доверенности от 22 марта 2010 года,
представителя заинтересованного лица Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» Ломтевой О.А., действующей на основании доверенности № 14/1и - 10 от 11 ноября 2009 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сяфукова Андрея Няимовича о признании незаконным, необоснованным и отмене постановления начальника Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» №1635 о наложении дисциплинарного взыскания, понуждении начальника Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» устранить допущенные им нарушения,
установил:
Кемаев Р.В., действуя по доверенности за Сяфукова А.Н., обратился в суд с заявлением о признании незаконным, необоснованным и отмене постановления начальника Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» №1635 о наложении на Сяфукова А.Н. дисциплинарного взыскания, понуждении начальника Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» устранить допущенные им нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что с 11 сентября 2007 года по настоящее время Сяфуков А.Н. содержится под стражей в ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН РФ по Республике Мордовия.
Постановлением начальника ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН РФ по Республике Мордовия №1635 от 14 октября 2010 года на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер на 15 суток, якобы, за невыполнение законных требований сотрудника места содержания - ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН РФ по Республике Мордовия.
Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
В постановлении указывается на то, что 07 октября 2010 года, будучи дежурным по камере, Сяфуков А.Н. не выполнил обязанности дежурного по камере, а именно, не доложил о количестве обвиняемых, находящихся в камере, и не реагировал на неоднократные законные требования сотрудника места содержания под стражей произвести доклад.
По мнению Сяфукова А.Н., данное утверждение является ложным, поскольку свои обязанности дежурного по камере следственного изолятора им выполняются регулярно, в том числе 07 октября 2010 года он также выполнял все свои обязанности по камере следственного изолятора, включая обязанности по докладу обо всех обвиняемых, находящихся в камере.
Кроме того, его действия, изложенные в оспариваемом постановлении, были неверно квалифицированы как невыполнение законных требований сотрудника места содержания.
В силу пунктов 1 и 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, являющихся Приложением № 1 к Приказу Министра юстиции РФ от 14 октября 2005 года № 189, выполнение законных требований администрации СИЗО и выполнение обязанностей по дежурству по камере в порядке очередности, включающих в себя обязанность докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере, являются самостоятельными, отдельными видами обязанностей, возложенных законодательством на обвиняемого, содержащегося под стражей.
Подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер, в том числе, за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции. С учетом этого, нарушение обвиняемым, содержащимся под стражей, правил изоляции в виде невыполнения обязанностей дежурного по камере, не может являться одновременно неповиновением законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, поскольку неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей как дисциплинарный проступок обвиняемого, содержащегося под стражей, является более тяжким по сравнению с любым нарушением правил изоляции, так как однократное совершение каждого из них влечет различную ответственность.
Считает, что постановлением начальника ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН РФ по Республике Мордовия №1635 от 14 октября 2010 года было нарушено его конституционное право на личную неприкосновенность, поскольку условия содержания в карцере СИЗО кардинальным образом отличаются от общих условий содержания под стражей обвиняемых в совершении преступлений.
По указанным основаниям просил суд признать незаконным и необоснованным постановление начальника ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН РФ по Республике Мордовия №1635 о наложении на Сяфукова Андрея Няимовича дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер на 15 суток от 14 октября 2010 года и отменить данное постановление, обязать начальника ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН РФ по Республике Мордовия устранить допущенные им нарушения конституционных прав Сяфукова Андрея Няимовича.
В судебном заседании заявитель Сяфуков А.Н. и его представитель Кемаев Р.В. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица ФБУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» Ломтева О.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер на 15 суток за неповиновение законным требованиям сотрудника ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия наложено на Сяфукова А.Н. в соответствии с законом и в пределах полномочий, предоставленных сотрудникам ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия. Также указала, что заявителем без уважительных причин пропущен срок обращения в суд, установленный статьей 256 ГПК РФ.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, при этом исходя из следующего.
Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что Сяфуков А.Н. содержится под стражей в ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия с 11 сентября 2007 года по настоящее время.
Постановлением начальника ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия от 14 октября 2010 года № 1635 за невыполнение законных требований сотрудника ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия на Сяфукова А.Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер на 15 суток.
Согласно указанному постановлению Сяфуков А.Н. допустил нарушение режима содержания, выразившегося в том, что 07 октября 2010 года в 8 часов 25 минут в камере № 40 не выполнил обязанности дежурного по камере, а именно: не доложил о количестве обвиняемых в камере, на неоднократные законные требования сотрудника произвести доклад не реагировал, чем нарушил приложение № 1 п.1 Приказа № 189 МЮ РФ от 14 октября 2005 года.
Суд считает данное постановление начальника ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия от 14 октября 2010 года № 1635 законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).
К основным обязанностям подозреваемых и обвиняемых статьей 36 вышеуказанного Федерального закона отнесены, в том числе, соблюдение порядка содержания под стражей, установленного настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка и выполнение законных требований администрации мест содержания под стражей.
За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток (статья 38 Федерального закона).
В соответствии со статьями 39, 40 Федерального закона взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.
Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.
Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, пунктом 4 которых установлено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1).
В соответствии с указанными Правилами поведения подозреваемых и обвиняемых подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; дежурить по камере в порядке очередности.
Дежурный по камере обязан при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 07 октября 2010 года Сяфуков А.Н. являлся дежурным по камере, вследствие чего на него была возложена обязанность при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере.
Из рапорта младшего инспектора ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия ГР. А. от 07 октября 2010 года следует, что Сяфуков А.Н., содержащийся в камере № 40, 07 октября 2010 года в 08 часов 25 минут не выполнил обязанности дежурного по камере, а именно: не доложил о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере, на сделанное ему замечание не отреагировал, чем нарушил приложение № 1 пункт 2 Приказа № 189 МЮ РФ от 14 октября 2005 года.
13 октября 2010 года от Сяфукова А.Н. было отобрано объяснение, в котором он указал, что при захождении сотрудника в камеру, ему было доложено согласно правилам внутреннего распорядка.
Указанные объяснения, суд считает, даны Сяфуковым А.Н. с целью избежать ответственности.
Свидетель ГР. К. в судебном заседании также показал, что 07 октября 2010 года при входе в камеру сотрудника СИЗО Сяфуков А.Н., выполнявший обязанности дежурного, доложил о количестве находящихся в камере подозреваемых и обвиняемых, при этом со стороны сотрудника СИЗО вопросов и замечаний не поступило.
Вместе с тем, к показаниям свидетеля ГР. К. суд относится критически и не может принять их в качестве доказательства, опровергающего доводы, изложенные в вышеназванном рапорте, поскольку ГР. К. содержится в одной камере с заявителем, в связи с чем проявляет солидарность с ним в отношении сотрудников СИЗО.
Пунктом 17.2. приказа Минюста России от 03 ноября 2005 года № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» определены обязанности младшего инспектора на посту у камер, к которым, помимо прочих, относится обязанность контролировать выполнение подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными установленного порядка содержания под стражей и правил внутреннего распорядка.
Невыполнение приказов, указаний сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц, обусловленных их должностными обязанностями, является неповиновением законным требованиям.
На основании чего суд приходит к выводу, что Сяфуковым А.Н. было допущено дисциплинарное нарушение, выразившееся в неповиновении законным требованиям сотрудника места содержания под стражей.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что с 2008 года к СяфуковуА.Н. неоднократно применялись меры дисциплинарного взыскания, суд считает, что постановление начальника ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия от 14 октября 2010 года № 1635 о наложении на Сяфукова А.Н. дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер на 15 суток соответствует совершенному заявителем нарушению, вынесено в соответствии с действующим законодательством, то есть является законным и обоснованным.
Кроме того, в силу статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2009 года №2 «О практике применения судами дел об оспаривании решений, действий (бездейстия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Из материалов дела следует, что заседание дисциплинарной комиссии № 66 по рассмотрению материала № 1635 о нарушениях осужденных, подозреваемых, обвиняемых установленного режима содержания, на котором было постановлено за допущенное нарушение установленного режима содержания Сяфукова А.Н. водворить в карцер на 15 суток, состоялось 14 октября 2010 года. С протоколом заседания комиссии Сяфуков А.Н. ознакомлен 14 октября 2010 года. Указанные обстоятельства подтверждаются копией протокола.
Из показаний начальника ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия ГР. М., заместителя начальника по кадровой и воспитательной работе ГР. В., заместителя начальника по режиму ГР. Н., присутствовавших на заседании дисциплинарной комиссии 14 октября 2010 года и допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, следует, что Сяфуков А.Н. на заседании дисциплинарной комиссии 14 октября 2010 года присутствовал, поскольку такое присутствие является обязательным, постановление о наложении дисциплинарного взыскания было ему оглашено.
Свидетели ГР. Ж. – дежурный ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия и ГР. Д. – начальник корпусного отделения ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия в судебном заседании показали, что перед водворением в карцер 20 октября 2010 года постановление начальника ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия от 14 октября 2010 года № 1635 Сяфукову А.Н. было оглашено и предоставлено на обозрение. Однако, Сяфуков А.Н. отказался расписаться в постановлении о водворении в карцер, о чем был составлен акт.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, показания являются последовательными, не противоречат друг другу и материалам дела.
В связи с чем суд приходит к выводу, что Сяфукову А.Н. стало известно о применении к нему меры дисциплинарного взыскания, в виде водворения в карцер на 15 суток за неповиновение законным требованиям сотрудника СИЗО, 14 октября 2010 года на заседании дисциплинарной комиссии.
С настоящим заявлением Сяфуков А.Н. обратился в суд 28 января 2010 года, то есть по истечении установленного трехмесячного срока для обращения в суд.
Сяфуковым А.Н. не были представлены доказательства уважительности причин пропуска срока, которые могут служить основанием для его восстановления.
Довод заявителя о том, что 21 или 22 октября 2010 года он обращался в суд с заявлением об оспаривании постановления начальника ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия от 14 октября 2010 года № 1635, опровергается материалами дела. Согласно предоставленному журналу учета заявлений, жалоб, ходатайств заключенных под стражу в ФБУ ИЗ-13/1 УФСИН России по Республике Мордовия 21 октября 2010 года и 22 октября 2010 года от СяфуковаА.Н. никаких заявлений и жалоб в адрес суда не поступало.
При таких обстоятельствах, а также установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в удовлетворении заявления Сяфукова А.Н. о признании незаконным, необоснованным и отмене постановления начальника Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» №1635 от 14 октября 2010 года о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер на 15 суток и понуждении начальника Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» устранить допущенные им нарушения конституционных прав заявителя.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 157, 254, 258 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления Сяфукову Андрею Няимовичу о признании незаконным, необоснованным и отмене постановления начальника Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» №1635 о наложении на Сяфукова Андрея Няимовича дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер на 15 суток от 14 октября 2010 года и понуждении начальника Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» устранить допущенные им нарушения конституционных прав Сяфукова Андрея Няимовича отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.П. Ерина