Дело №2-173/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 февраля 2011 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего – судьи Ганченковой В.А.,
с участием секретаря судебного заседания – Колчиной Н.В.,
с участием в деле:
истца – Рахманова Сергея Викторовича,
ответчика – Администрации Ленинского района г. Саранска,
–ответчика – Администрации городского округа Саранск,его представителя Стансковой Елены Викторовны, действующей по доверенности от 8 декабря 2010 года № 261-д,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал потаризация - Федеральное ы Викторовны, действующей по доверенности от 8 декабря 2010 года № 261-д, Республике Мордовия Саранское отделение,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Рахмановой Надежды Дмитриевны,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Рахмановой Татьяны Сергеевны,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рахманова Сергея Викторовича к Администрации городского округа Саранск и Администрации Ленинского района городского округа Саранск о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в перепланированном состоянии и понуждении заключения типового договора социального найма,
установил:
Рахманов С.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск и Администрации Ленинского района городского округа Саранск о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в перепланированном состоянии и понуждении заключения типового договора социального найма.
В обоснование иска указал, что 13 сентября 1988 года на основании решения исполкома от 31 августа 1988 года ему выдан ордер на право занятия с семьей из трех человек жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, жилой площадью 15 кв.м. В 1997 году деревянные коридор и крыльцо пришли в негодность и он был вынужден их сломать и возвести заново. При этом им была произведена определенная перепланировка занимаемого жилого помещения, в результате которой увеличилась общая и жилая площадь. В настоящее время занимаемое жилое помещение имеет общую площадь 54,6 кв.м., жилую – 35,1 кв.м. Администрацией Ленинского района городского округа Саранск ему было отказано в заключении договора социального найма занимаемого им и его семьей жилого помещения и разъяснено, что договор социального найма может быть заключен лишь на жилое помещение общей площадью 26,2 кв.м., в том числе жилой площадью 15 кв.м. Произведенная им перепланировка жилого помещения не нарушает права и интересы третьих лиц, не создают угрозу их жизни и здоровью.
По данным основаниям Рахманов С.В. просил суд сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 54,6 кв.м., жилой площадью 35,1 кв.м., состоящее из жилых комнат площадью 16,6 кв.м., 8,9 кв.м. и 9,6 кв.м., кухни, площадью 9,9 кв.м., санузла площадью 4,9 кв.м., коридора площадью 4,7 кв.м. в перепланированном состоянии и обязать Администрацию Ленинского района городского округа Саранск заключить с ним типовой договор социального найма жилого помещения, общей площадью 54,6 кв.м., жилой площадью 35,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с включением в него в качестве членов семьи нанимателя Рахмановой Н.Д. и Рахмановой Т.С.
В судебном заседании истец Рахманов С.В. исковые требования поддержал по тем же основаниям, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. исковые требования истца не признала, просила отказать в их удовлетворении.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации Ленинского района г. Саранска, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал потаризация - Федеральное ы Викторовны, действующей по доверенности от 8 декабря 2010 года № 261-д, Республике Мордовия Саранское отделение не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица были извещены своевременно и надлежаще.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца –Рахманова Н.Д. исковые требования истца поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Рахманова Т.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известила.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Рахманова С.В. к Администрации городского округа Саранск и Администрации Ленинского района городского округа Саранск о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в перепланированном состоянии и понуждении заключения типового договора социального найма не подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела 13 сентября 1988 года на основании решения исполкома от 31 августа 1988 года Рахманову С.В. выдан ордер № на право занятия с семьей из трех человек <адрес> жилой площадью 15 кв.м.
12 мая 2010 года Администрация Ленинского района городского округа Саранск заключила с Рахмановым С.В. типовой договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 26,2 кв.м и жилой площадью 15 кв.м.
В качестве членов семьи нанимателя указаны Рахманов Н.Д. и Рахманова Т.С. (л.д. 16-17).
В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают Рахманов С.В., Рахманова Н.Д. и Рахманова Т.С., что подтверждается выпиской из домовой книги.
Из технического паспорта на <адрес> следует, что общая площадь квартиры составляет 54,6 кв.м., жилая площадь квартиры составляет 35,1 кв.м. Строение под литером А5, состоящее из комнаты № 3 - жилой, площадью 9,6 кв.м., №4 – кухни, площадью 9,9 кв.м., №5- санузла, площадью 4,9 кв.м., № 5 - коридора, площадью 4,7 кв.м. построено самовольно (л.д.10-13).
Между тем, в судебном заседании было установлено, что жилое помещение, предоставленное истцу на основании ордера было перепланировано, а именно были снесены коридор и крыльцо и на их месте были возведены новые строение, в результате чего общая и жилая площади увеличились.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этой связи, суд приходит к выводу, что в результате реконструкции построек были созданы иные объекты при отсутствии необходимых разрешений и права на земельный участок, в связи с чем, строение под литером А5 является самовольной постройкой.
В силу части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Согласно части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо не создает угрозу их жизни и здоровью.
Статья 25 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену и или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт.
Однако, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что проведенные Рахмановым С.В. строительные работы изменили не только соотношение внутренних помещений, но и увеличили площадь всего капитального строения, к которому возведен спорный пристрой. Истцом была произведена реконструкция строения, в связи с которой образовались строения, обозначенные в техническом паспорте под литером А и А5, состоящие из комнаты №1 – жилой, площадью 16,6 кв.м., комнаты №2 – жилой, площадью 8,9 кв.м., комнаты №3 – жилой, площадью 9,6 кв.м., комнаты №4 – кухни, площадью 9,9 кв.м., комнаты №5 – санузла, площадью 4,9 кв.м., и комнаты №6 – коридора, площадью 4,7 кв.м.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данное переустройство по своей сути является реконструкцией, понятие которой дано в части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.
Действительно, в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
В силу пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Согласно статье 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Граждане и юридические лица обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки (статья 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, правила застройки являются нормативно-правовым актом, устанавливающим конкретный порядок осуществления строительства на соответствующих территориях.
Вместе с тем в названных правилах предусмотрены общие обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, в том числе не совершать действия, затрагивающие законные интересы третьих лиц или препятствующие реализации прав собственников, владельцев, арендаторов или пользователей сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости, проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной документацией, проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными правилами (подпункты 4 и 5 пункта 4 статьи 4).
Однако, в нарушение вышеуказанных положений закона истец самоуправно изменил конструктивные характеристики объекта недвижимого имущества, не получив соответствующего разрешения на строительство и реконструкцию жилого помещения, в связи, с чем суд полагает, что отсутствуют правовые основания для сохранения помещения в измененном виде.
Документов, подтверждающих предоставление истцу земельного участка в материалах дела также не имеется.
Более того, истцом нарушаются права ответчиков, предусмотренных статьей 209 Гражданского кодекса РФ, согласно которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а именно жилым помещением и земельным участком.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования Рахманова С.В. о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в переоборудованном состоянии оставить без удовлетворения.
В судебном заседании было установлено, что Письмом Администрации Ленинского района городского округа Саранск от 29 декабря 2010 года №уд 4319 Рахманову С.В. было отказано в заключении договора социального найма занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на то, что им самовольно построены и переоборудованы помещения без разрешения собственника (л.д.31).
В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Суд считает, что в данном случае отказ Администрации Ленинского района городского округа Саранск на момент его дачи, был законным, поскольку из технического паспорта дома следовало, что строение под литером А5 является самовольным, а в судебном заседании было установлено, что в действительности имела место реконструкция жилого помещения.
В этой связи, исковые требования Рахманова С.В. о понуждении заключения типового договора социального найма жилого помещения, общей площадью 54,6 кв.м., жилой площадью 35,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с включением в него в качестве членов семьи нанимателя Рахмановой Н.Д. и Рахмановой Т.С. являются также необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Рахманова Сергея Викторовича к Администрации городского округа Саранск и Администрации Ленинского района городского округа Саранск о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в перепланированном состоянии и понуждении заключения типового договора социального найма оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия В.А.Ганченкова