Дело №2-284/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2011 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего – судьи Кечкиной Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания – Бакаевой О.В.,
с участием в деле:
истца – Сивова И.Н.,
ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его представителя Шахоткина Ю.В., ведущего специалиста отдела по правовой работе и организации торгов, представившего доверенность от 4 октября 2010 года № 07-11856,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сивова Ивана Николаевича к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ему звание «Ветеран труда»,
установил:
Сивов И.Н. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ему звание «Ветеран труда».
В обоснование своих требований указал, что в декабре 2010 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с достижением трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости и как награжденный ведомственным знаком отличия в труде ОАО «Российские железные дороги» - «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км». В январе 2011 года он получил письмо от ответчика от 31 декабря 2010 года № 10-15221, где указано, что решением комиссии ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награда ОАО «Российские железные дороги» не отвечает требованиям, указанным в постановлении Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 233 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Считает, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия является необоснованным и незаконным. В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» условием, дающим право на оформление звания «Ветеран труда» является награждение орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Кроме того, Министерство труда и сельского развития РФ (письмо от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда») в разделе 2 «Нагрудные, знаки, значки» обобщило практику определения ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» и наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ указывает в числе других и знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км». Как видно из удостоверения к знаку «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», оно выдано Президентом ОАО «Российские железные дороги» «О поощрении работников ОАО «Российские железные дороги» от 22 июля 2010 года № 172/П. Согласно указанному приказу, он – машинист тепловоза эксплуатационного локомотивного депо Рузаевка Куйбышевской железной дороги, за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей и выполненный безаварийный пробег на локомотиве, награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» с выдачей премии в размере 6000 рублей. Данные факты свидетельствуют о том, что данный знак является ведомственным и дает право на присвоение звания «Ветеран труда». На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия (протокол № 253 от 31 декабря 2010 года) об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ему звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Сивов И.Н. иск поддержал по тем же основаниям, просил суд удовлетворить его в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Шахоткин Ю.В. относительно исковых требований возразил, пояснив при этом суду, что согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 233 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», во внимание принимаются ведомственные знаки. Поскольку награда Сивова И.Н. не отвечает указанным требованиям, поэтому комиссией принято решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». Просил суд исковые требования оставить без удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Сивова И.Н. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что с 28 июля 1977 года принят на работу в Локомотивное депо Рузаевка Куйбышевской железной дороги помощником машиниста электровоза. 23 августа 1977 года переведен помощником машиниста тепловоза. 12 ноября 1982 года переведен машинистом тепловоза. 31 августа 2010 года уволен по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию, что подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д.6-11).
В соответствии с приказом № 172/П от 22 июля 2010 года о поощрении работников ОАО «Российский железные дороги» Сивов Иван Николаевич - машинист тепловоза эксплуатационного локомотивного депо Рузаевка Куйбышевской железной дороги награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км» с выдачей премии в размере 6 000 рублей (л.д.5).
С 1 января 2010 года Сивову И.Н. назначена пенсия в соответствии с выданным пенсионным удостоверением № (л.д.13).
Как это было установлено в судебном заседании, 10 декабря 2010 года Сивов И.Н. обратился в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Письмом заместителя министра социальной защиты населения Республики Мордовия Свитина П.А. № от 31 декабря 2010 года Сивову И.Н. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года №233 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», во внимание принимаются ведомственные знаки отличия в труде: нагрудные знаки, значки, почетные грамоты, почетные звания, дипломы и т.п. при условии, что награждение ими производилось от имени Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Совета Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства и указанные награды подписаны должностным лицом в ранге руководителя федерального министерства (ведомства), а если совместно, то и ЦК профсоюза отрасли, и имеет печать федерального министерства (ведомства). Поскольку, награда Сивова И.Н. не отвечает указанным требованиям, решением Комиссии (протокол № от 31 декабря 2010 года) принято решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д.12).
Суд считает, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным, при этом исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда» регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223.
Согласно пункту «б» статьи 1 и статьи 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда» относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.
Как это было установлено в судебном заседании, Сивов И.Н. награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км» в соответствии с приказом ОАО «Российский железные дороги» от 22 июля 2010 года № 172/П, подписанным Президентом ОАО «РЖД» Якуниным В.И., а не от имени Правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, в связи с чем, суд приходи к выводу, что оно не соответствует указанным в Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» требованиям присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.5).
Согласно пунктам 1 и 9 Устава ОАО «Российские железные дороги», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 N 585 ОАО «Российские железные дороги» является открытым акционерным обществом, главными целями деятельности которого являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли.
Соответственно ОАО «РЖД» органом исполнительной власти, министерством и ведомством не является.
В данном случае не имеет место преемственность функций ранее существовавшего Министерства путей сообщения РФ ОАО «РЖД».
Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство путей сообщения РФ упразднено (пункт 12), его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству транспорта и связи РФ, функции по контролю и надзору переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта переданы Федеральному агентству железнодорожного транспорта.
Указом Президента РФ №649 от 20 мая 2004 года Министерство транспорта и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 6 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 395, Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности.
Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
В связи с этим знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км», являющийся видом поощрения работников ОАО «РЖД», выданный истцу ОАО «РЖД» по смыслу пункта 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».
Ссылка истца на письмо Министерства труда и сельского развития РФ от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» является несостоятельной, поскольку документ фактически утратил силу, в связи с изданием письма от 7 октября 1998 г. N 5635-КС Министерства труда и сельского развития РФ, которое в свою очередь также утратило силу в связи с изданием письма Минсоцразвития РФ от 2 июня 2008 года № 3854-ЮВ.
В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Исходя из изложенного письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" отзывается, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.
При таких обстоятельствах отказ Министерства социальной защиты Республики Мордовия в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным, а иск Сивова И.Н. не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Сивова Ивана Николаевича к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ему звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина