Дело №2-416/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2011 года Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска в составе:
председательствующего – судьи Ганченковой В.А.,
с участием секретаря судебного заседания – Колчиной Н.В.,
с участием в деле:
истицы – Каштановой Флюры Растямовны, ее представителя Кувшинова Виктора Владимировича, действующего на основании статьи 53 ГПК РФ,
ответчика – ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия, его представителя Шерстобитовой Жанны Викторовны, действующей по доверенности от 16 февраля 2011 года № 192,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каштановой Флюры Растямовны к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным решения начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 6698/28 – 301 от 19 марта 2009 года, возложении на ответчика обязанности включить периоды работы в трудовой стаж, назначении пенсии,
установил:
Каштановой Ф.Р. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным решения начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 6698/28 – 301 от 19 марта 2009 года, возложении на ответчика обязанности включить периоды работы в трудовой стаж, назначении пенсии,
В обоснование иска указала, что решением начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия №6698/28-301от 19 марта 2009 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемого специального стажа.
В специальный стаж истицы ответчиком не были засчитаны период ее работы в должности воспитателя ЖЭК Саранского литейного завода «Центролит» (нахождение в отпуске по уходу за ребенком), период работы в должности воспитателя детского сада №2, период работы в должности воспитателя детского сада-яслей № 63.
Истица считает данный отказ незаконным и необоснованным. Просила суд признать незаконным и отменить решение начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия В.С. Исаева №6698/28-301 от 19 марта 2009 года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия включить в ее специальный стаж периоды ее работы с 25 февраля 1988 года по 25 октября 1989 года - отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком (1 год 8 месяцев), с 1 ноября 1983 года по 12 мая 1984 года - воспитатель детского сада № 2, с 1 января 1986 года по 5 августа 1986 года – воспитатель детского сада № 63, назначить досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с 3 августа 2010 года.
14 марта 2011 года истица Каштанова Ф.Р. уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным и отменить решение начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия В.С. Исаева от №6698/28-301 от 19 марта 2009 года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия включить в ее специальный стаж периоды ее работы с 4 июля 1988 года по 25 апреля 1989 года, с 26 апреля 1989 года по 24 октября 1989 года – отпуск по уходу за ребенком, с 1 ноября 1983 года по 12 мая 1984 года - воспитатель с детьми в детском саду № 2 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия, с 1 января 1986 года по 5 августа 1986 года – воспитатель с детьми в детском саду № 63 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия, с 23 августа 2007 года по 14 марта 2011 года – учитель начальных классов МОУ «СОШ № 25» Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия, назначить досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с 1 января 2011 года.
В судебном заседании истица Каштанова Ф.Р. и ее представитель Кувшинов В.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд удовлетворить иск в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Шерстобитова Ж.В. относительно исковых требований Каштановой Ф.Р. возразила, по основаниям, указанным в отказном решении, просила суд отказать в удовлетворении иска.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Каштановой Ф.Р. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что истица Каштанова Ф.Р. обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия №6698/28-301 от 19 марта 2009 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, требуется 25 лет, имеется 20 лет 8 месяцев 12 дней.
В специальный стаж истицы ответчиком не были зачтены периоды ее работы:
- 23 сентября 1986 года по 31 октября 1986 года, с 1 ноября 1986 года по 19 ноября 1986 года, с 1 декабря 1986 года по 3 июля 1988 года (1 год 8 месяцев 24 дня), с 4 июля 1988 года по 25 апреля 1989 года, с 26 апреля 1989 года по 24 октября 1989 года (1 год 3 месяца 21 день – отпуск по уходу за ребенком), с 25 октября 1989 года (1 день отпуск по уходу за ребенком свыше полутора лет), с 26 октября 1989 года по 31 октября 1989 года (6 дней) в должности воспитателя ЖЭК Саранского литейного завода «Центролит», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781,
В специальный и страховой стаж истицы ответчиком не были зачтены периоды ее работы:
- с 1 ноября 1983 по 12 мая 1984 года (6 месяцев 12 дней) – в должности воспитателя детского сада № 2, поскольку в первичных документах (приказ о приеме и увольнении, лицевые счета) не соответствует имя, отчество заявителя (Флюры Растямовны) значится Каштанова Флора Романовна,
- с 1 января 1986 года по 5 августа 1986 года )7 месяцев 5 дней) в должности воспитателя детского сада-яслей № 63, поскольку в лицевых счетах Каштанова Флюра Растямовна не значится.
Суд считает, что данное решение начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия является законным по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При этом, как следует из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положения подпунктов 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 3 июня 2004 года.
Положение подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 года) реализуется через Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, которым были утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждения для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 3 вышеназванных Правил, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, – в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Указанным Постановлением признаны утратившими силу прежние Списки профессий и должностей работников образования и здравоохранения, деятельность которых в соответствующих учреждениях давала право на пенсию за выслугу лет и Правила исчисления сроков этой выслуги (утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067 с последующими дополнениями и изменениями).
В судебном заседании установлено, что истица с 29 сентября 1986 года по 30 ноября 1989 года работала в ЖЭК в должности воспитателя, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.
Однако такое наименование учреждения как "ЖЭК" в разделе "Наименование учреждений", предусмотренного Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Правительства РСФСР от 6 сентября 1991года N463, аналогичным Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999года N1067, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, не значится.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005года N25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт1 статьи27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Помимо этого в соответствии с пунктом1, 5 ст.12 Закона РФ от 10 июля 1992года N3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями закона, в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт1 статьи27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи28 названного Закона) подлежит включению период работы, когда тип учреждения (организации) и выполняемые истцом функции должны соответствовать условиям и характеру деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Более того, в судебном заседании установлено, что ЖЭК Саранского литейного завода «Центролит» - это жилищно-эксплутационная контора, которая не является образовательным учреждением для детей.
Истица не представила Положение, регламентирующее деятельность данной организации, а также должностную инструкцию либо иные документы, свидетельствующие об исполнении ею обязанностей и пояснила, что ни в одном Архиве таких документов не имеется.
Из пояснений истицы, данных ею в судебном заседании, следует, что работая в ЖЭК Саранского литейного завода «Центролит» в должности воспитателя, она осуществляла смотрительные функции за детьми проживающих в общежитии граждан, открывала им красный уголок, где они проводили время, помогала готовить уроки. Также пояснила, что никаких планов и распорядков дня не составляла, обучающих занятий и мероприятий не проводила, перед вышестоящим образовательным учреждением не отчитывалась.
Исходя из этого, данный период работы истицы с 4 июля 1988 года по 25 апреля 1989 года, с 26 апреля 1989 года по 24 октября 1989 года в ЖЭК Саранского литейного завода «Центролит», по мнению суда, не подлежит включению в специальный стаж истицы для назначения досрочной пенсии.
В судебном заседании установлено, что истица с 1 ноября 1983 года по 12 мая 1984 года работала в должности воспитателя детского сада №2, а в период времени с 1 января 1986 года по 5 августа 1986 года в должности воспитателя детского сада-яслей № 63, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.
Отказывая во включении в специальный и страховой стаж периода работы истицы с 1 ноября 1983 года по 12 мая 1984 года в должности воспитателя детского сада № 2 и с 1 января 1986 года по 5 августа 1986 года – в должности воспитателя детского сада-яслей № 63 пенсионный орган указывает, что в первичных документах (приказ о приеме и увольнении, лицевых счетах) не соответствует имя, отчество заявителя. Значится Каштанова Флора Романовна, в лицевых счетах Каштанова Флюра Растямовна не значится.
Согласно архивной справке № 893 от 15 апреля 2009 года на основании приказа № 549/1 от 2 ноября 1983 года Каштанова Флора Романовна (так в документе) была назначена воспитателем в Детский сад № 2 в среднюю группу с 1 ноября 1983 года. Уволена воспитатель средней группы Каштанова Флора Растямовна (так в документе) от занимаемой должности по собственному желанию с 12 мая 1984 года (Приказ № 565 от 4 мая 1984 год).
Дополнительно указано, что в книгах приказов вышеуказанной организации за 1983-1984 годы другие лица с аналогичной фамилией, именем, отчеством не обнаружены.
Из архивной справки № К0296 от 12 марта 2009 года следует, что в документах объединенного архивного фонда Муниципального предприятия «Спецжилфонд» в расчетных ведомостях по начислению заработной платы рабочим и служащим Управления жилищно-коммунального хозяйства МТУС за 1986 год значится Каштанова Флюра Растямовна – воспитатель детского сада № 63.
В связи с этим, суд считает, что периоды работы истицы с 1 ноября 1983 года по 12 мая 1984 года в должности воспитателя детского сада № 2 и с 1 января 1986 года по 5 августа 1986 года – в должности воспитателя детского сада-яслей № 63 подлежат включению в специальный и страховой стаж работы для назначения пенсии, поскольку данные обстоятельства не вызывают у суда сомнения.
Более того, период работы истицы с 11 июня 1984 года по 10 июля 1984 года, с 21 июля 1984 года по 27 января 1985 года, с 23 февраля 1985 года по 31 декабря 1985 года в должности воспитателя детских яслей-сада № 63 включен ответчиком в специальный стаж истицы.
Исходя из пункта 1 статьи 18 и статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с боле раннего, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе и назначении трудовой пенсии.
В судебном заседании установлено, что с 1 декабря 1989 года истица Каштанова Ф.Р. была принята на работу воспитателем группы продленного дня в среднюю школу № 25 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия переводом.
Подтверждением этого является приказ № 44 от 29 ноября 1989 года по школе № 25.
Как было установлено в судебном заседании, период работы истицы с 23 августа 2007 года по 2 февраля 2009 года ответчиком включен в специальный стаж истицы, необходимый для назначения пенсии по старости.
Период работы истицы с 3 февраля 2009 года по день рассмотрения дела в суде в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25» в должности учителя начальных классов ответчиком не рассматривался и не проверялся на предмет включения, поскольку заявление о назначении пенсии подано Каштановой Ф.Р. 2 февраля 2009 года.
Однако данный период однозначно подлежал бы включению в специальный стаж истицы, поскольку должность (учитель начальных классов МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25») дает право на назначение досрочной педагогической пенсии.
Вместе с тем, с учетом имеющегося у истицы специального стажа работы на момент отказа пенсионного органа в назначении ей досрочной с учетом включенных судом периодов, а также стажа, имеющего у Каштановой Ф.Р. после принятия такого решения в период рассмотрения дела в суд у последней не насчитывается 25 лет.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истица Каштанова Ф.Р. не имеет специального стажа работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, необходимого для назначения пенсии, даже при условии зачета в специальный стаж периодов работы истицы в должности воспитателя детского сада № 2 с 1 ноября 1983 года по 12 мая 1984 года, периода работы в должности воспитателя детского сада-яслей № 63 с 1 января 1986 года по 5 августа 1986 года, периода работы с 23 августа 2007 года по 14 марта 2011 года в должности учителя начальных классов МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25», а также включенных пенсионным фондом периодов работы.
Поскольку на момент обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии – 19 марта 2009 года, у Каштановой Ф.Р. не имелось специального стажа, необходимого для назначения пенсии, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», права у истицы не возникло, следовательно, оно и не могло быть нарушено.
При таких обстоятельствах, исковые требования Каштановой Флюры Растямовны к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным решения начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 6698/28 – 301 от 19 марта 2009 года, возложении на ответчика обязанности включить периоды работы в трудовой стаж, назначении пенсии, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Каштановой Флюры Растямовны к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным решения начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 6698/28 – 301 от 19 марта 2009 года, возложении на ответчика обязанности включить периоды работы в трудовой стаж, назначении пенсии оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Ленинского районного суда г. Саранска В.А.Ганченкова