Дело №2-654/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2011 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска в составе:
председательствующего – судьи Надёжиной С.Ю.,
при секретаре судебного заседания – Жидкиной Н.Н.,
с участием в деле:
представителя истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещеряковой И.М.,
представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Стансковой Е.В., представившей доверенность от 08.12.2010г. №261-д,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» Милешина В.И., представившего доверенность от 27.01.2011г. №01/09,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МП городского округа Саранск «Спецавтохозяйство Саранское» Сидорова С.А., представившего доверенность №1 от 12.01.2011г.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МП городского округа Саранск «Горремдорстрой» Спиридонова А.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о понуждении привести состояние улиц и автодорог г. Саранска в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»
установил:
прокурор Ленинского района г. Саранска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о понуждении привести состояние улиц и автодорог г. Саранска в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Саранска с привлечением специалистов Государственной инспекции дорожного надзора штаба ОП ДПС ГИБДД МВД по РМ, Административно-технической инспекции городского округа Саранск была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по зимней снегоочистке и уборке улиц и автодорог г. Саранска.
В ходе проверки установлено, что проезжая часть автодорог по ул. Республиканская, М. Расковой, Комарова, Евсевьева, Студенческая, Красноармейская, Пролетарская (на участке от ул. Федосеенко до ул. Терешковой), Ботевградская (на участке от ул. Полежаева до ул. Б. Хмельницкого), Васенко (на участке от ул. Ботевградская до ул. Пролетарская), Ульянова (на участке от ул. Комарова до ул. М. Расковой), Гагарина (на участке в районе бывшего Опытного завода), А. Невского (на участке от ул. Титова до ул. Гагарина), Л. Толстого заужена , не очищена от снега;
- не расчищены радиусы поворотов на ул. Ботевградская (на участке от ул. Полежаева до ул. Б. Хмельницкого);
- имеются снежные валы в зоне треугольников видимости на перекрёстках по ул. Республиканская, М. Расковой, Комарова, Евсевьева, Студенческая, Красноармейская, Пролетарская, (на участке от ул. Федосеенко до ул. Терешковой), Ботевградская (на участке от ул. Полежаева до ул. Б. Хмельницкого), Васенко (на участке от ул. Ботевградская до ул. Пролетарская), Ульянова (на участке от ул. Комарова до ул. М. Расковой), Гагарина (на участке в районе бывшего Опытного завода), А. Невского (на участке от ул. Титова до ул. Гагарина).
Все указанные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения.
Таким образом, требования стандартов (ГОСТ Р 50597-93) и Правил Администрацией городского округа Саранск не соблюдаются, что требует немедленного проведения работ по зимней уборке и вывозу снега, обработке дорожного покрытия автодорог в целях обеспечения безопасности движения на вышеуказанных улицах и автомобильных дорогах г. Саранска.
Просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улиц и автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа (на улицах Республиканская, М. Расковой, Комарова, Евсевьева, Студенческая, Красноармейская, Пролетарская (на участке от ул. Федосеенко до ул. Терешковой), Ботевградская (на участке от ул. Полежаева до ул. Б. Хмельницкого), Васенко (на участке от ул. Ботевградская до ул. Пролетарская), Ульянова (на участке от ул. Комарова до ул. М. Расковой), Гагарина (на участке в районе бывшего Опытного завода), А. Невского (на участке от ул. Титова до ул. Гагарина), Л. Толстого.
Обязать Администрацию городского округа Саранск путём проведения работ по зимней уборке привести состояние улиц и автодорог на улицах Республиканская, М. Расковой, Комарова, Евсевьева, Студенческая, Красноармейская, Пролетарская (на участке от ул. Федосеенко до ул. Терешковой), Ботевградская (на участке от ул. Полежаева до ул. Б. Хмельницкого), Васенко (на участке от ул. Ботевградская до ул. Пролетарская), Ульянова (на участке от ул. Комарова до ул. М. Расковой), Гагарина (на участке в районе бывшего Опытного завода), А. Невского (на участке от ул. Титова до ул. Гагарина), Л. Толстого городского округа Саранск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала по тем же основаниям, просила суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» Милешин В.И. против удовлетворения исковых требований не возражал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МП городского округа Саранск «Спецавтохозяйство Саранское» Сидоров С.А. против удовлетворения исковых требований не возражал.
Представил письменный отзыв на исковое заявление, где указал, что в связи с выпадением большого количества осадков в виде снега предприятие несвоевременно произвело уборку закреплённых территорий в рамках муниципального контракта. В настоящее время ул. Васенко, ул. Ботевградская, ул. Гагарина, ул. Ульянова, ул. А. Невского приведены в надлежащее состояние. В подтверждение своих доводов представил фотографии.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МП городского округа Саранск «Горремдорстрой» Спиридонов А.В. против удовлетворения исковых требований не возражал.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.
Актами выявления фактов административного правонарушения, составленными сотрудниками прокуратуры Ленинского района г. Саранска в период с 04.02.2011г. по 25.02.2011г. выявлено, что проезжая часть автодорог по ул. Республиканская, М. Расковой, Комарова, Евсевьева, Студенческая, Красноармейская, Пролетарская (на участке от ул. Федосеенко до ул. Терешковой), Ботевградская (на участке от ул. Полежаева до ул. Б. Хмельницкого), Васенко (на участке от ул. Ботевградская до ул. Пролетарская), Ульянова (на участке от ул. Комарова до ул. М. Расковой), Гагарина (на участке в районе бывшего Опытного завода), А. Невского (на участке от ул. Титова до ул. Гагарина), Л. Толстого заужена, не очищена от снега. В зоне треугольников видимости на перекрёстках по указанным улицам имеются снежные валы, не расчищены радиусы поворотов на ул. Ботевградская (на участке от ул. Полежаева до ул. Б. Хмельницкого).
Акты выявления фактов административных правонарушений снабжены фотографиями, которыми наглядно подтверждается тот факт, что проезжие части вышеуказанных улиц г. Саранска недостаточно очищены от снега, заужены, не убраны снежные валы на перекрёстках, что ухудшает видимость при повороте и создаёт условия для ДТП (л.д.11-32).
Как следует из Перечня улиц, тротуаров, площадей, скверов, бульваров и остановочных павильонов, закреплённых за предприятиями на зимнюю уборку 2010-2011 гг. автодороги по ул. Республиканская, М. Расковой, Комарова, Евсевьева, Студенческая, Красноармейская, Пролетарская (на участке от ул. Федосеенко до ул. Терешковой), Ботевградская (на участке от ул. Полежаева до ул. Б. Хмельницкого), Васенко (на участке от ул. Ботевградская до ул. Пролетарская), Ульянова (на участке от ул. Комарова до ул. М. Расковой), Гагарина (на участке в районе бывшего Опытного завода), А. Невского (на участке от ул. Титова до ул. Гагарина), Л. Толстого закреплены за МП «Спецавтохозяйство Саранское», МП «Горремдорстрой», МП «Зеленое хозяйство», МП «Спецтранспортник ЖКХ» (л.д.5-10).
Суд удовлетворяет исковые требования исходя из следующего.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу статьи 13 Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.
Согласно 3.1.6. требования Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляют:
для дорог группы А (автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения) - 4 часа;
для дорог группы Б (автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения) - 5 часов;
для дорог группы В (автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения) - 6 часов.
В силу 3.1.8. ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; на тротуарах.
В соответствии с п. 44 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 № 304 (далее - Правила), уборка снега с проезжей части улиц, дорог, проездов, дворовых территорий, площадок, тротуаров начинается немедленно с началом снегопада или метели и во избежание образования снежно-ледового наката продолжается непрерывно до полной уборки снега. Работы по укладке снега в валы должны быть завершены по истечении не более 6 часов после окончания снегопада или метели.
К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа Саранск установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.
Таким образом, судом установлено, что Администрацией городского округа Саранск ненадлежащим образом осуществляется деятельность по содержанию автомобильных дорог по ул. Республиканская, М. Расковой, Комарова, Евсевьева, Студенческая, Красноармейская, Пролетарская (на участке от ул. Федосеенко до ул. Терешковой), Ботевградская (на участке от ул. Полежаева до ул. Б. Хмельницкого), Васенко (на участке от ул. Ботевградская до ул. Пролетарская), Ульянова (на участке от ул. Комарова до ул. М. Расковой), Гагарина (на участке в районе бывшего Опытного завода), А. Невского (на участке от ул. Титова до ул. Гагарина), Л. Толстого, а именно, снег на проезжей части дорог недостаточно очищен, дороги заужены, имеются снежные валы на перекрёстках указанных дорог в зонах треугольников видимости.
Тем самым ответчик нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку наличие выше перечисленных несоответствий ГОСТ Р 50597-93 на автодорогах, по которым движется значительное количество автомобильного транспорта и пешеходов, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и возникновению других чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь причинение значительного материального ущерба, нанести вред здоровью людей, повлечь человеческие жертвы.
В этой связи суд возлагает на Администрацию городского округа Саранск обязанность путём проведения работ по зимней уборке привести состояние улиц и автодорог на улицах Республиканская, М. Расковой, Комарова, Евсевьева, Студенческая, Красноармейская, Пролетарская (на участке от ул. Федосеенко до ул. Терешковой), Ботевградская (на участке от ул. Полежаева до ул. Б. Хмельницкого), Васенко (на участке от ул. Ботевградская до ул. Пролетарская), Ульянова (на участке от ул. Комарова до ул. М. Расковой), Гагарина (на участке в районе бывшего Опытного завода), А. Невского (на участке от ул. Титова до ул. Гагарина), Л. Толстого городского округа Саранск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о понуждении привести состояние улиц и автодорог г. Саранска в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улиц и автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа (на улицах Республиканская, М. Расковой, Комарова, Евсевьева, Студенческая, Красноармейская, Пролетарская (на участке от ул. Федосеенко до ул. Терешковой), Ботевградская (на участке от ул. Полежаева до ул. Б. Хмельницкого), Васенко (на участке от ул. Ботевградская до ул. Пролетарская), Ульянова (на участке от ул. Комарова до ул. М. Расковой), Гагарина (на участке в районе бывшего Опытного завода), А. Невского (на участке от ул. Титова до ул. Гагарина), Л. Толстого.
Обязать Администрацию городского округа Саранск путём проведения работ по зимней уборке привести состояние улиц и автодорог на улицах Республиканская, М. Расковой, Комарова, Евсевьева, Студенческая, Красноармейская, Пролетарская (на участке от ул. Федосеенко до ул. Терешковой), Ботевградская (на участке от ул. Полежаева до ул. Б. Хмельницкого), Васенко (на участке от ул. Ботевградская до ул. Пролетарская), Ульянова (на участке от ул. Комарова до ул. М. Расковой), Гагарина (на участке в районе бывшего Опытного завода), А. Невского (на участке от ул. Титова до ул. Гагарина), Л. Толстого городского округа Саранск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
На решение суда могут быть поданы кассационная жалоба и кассационное представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Ленинского районного суда г. Саранска С.Ю.Надёжина