Дело №2-1128/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 мая 2011 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего – судьи Кечкиной Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания – Бакаевой О.В.,
с участием в деле:
истицы – Горбовой Н.А.,
ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его представителя Шахоткина Ю.В., ведущего специалиста отдела по правовой работе и организации торгов, представившего доверенность от 4 октября 2010 года № 07-11856,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбовой Надежды Александровны к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия в части отказа ей в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ей звание «Ветеран труда»,
установил:
Горбова Н.А. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия в части отказа ей в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ей звание «Ветеран труда».
В обоснование своих требований Горбова Н.А. указала, что она начала свою деятельность с 10 июля 1978 года с 25 июля 2003 года принята на работу в Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Краснослободскому району Республики Мордовия» в группу персоучета ведущим специалистом, затем с 11 мая 2004 года работала в должности руководителя группы персонифицированного учета и взаимодействия со страхователем и застрахованными лицами, затем с 11 января 2011 года по настоящее время работает начальником отдела персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослабодском муниципальном районе РМ. В октябре 2010 года ей была объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей за подписью председателя Правления Пенсионного фонда РФ, на основании распоряжения № 362 рл от 14 октября 2010 года, о чем была произведена соответствующая запись в трудовой книжке. 13 января 2011 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», в связи с наличием у нее трудового стажа для назначения пенсии по старости и награждением ведомственным знаком отличия в труде, представила для этого все необходимые документы. Однако получила письменный отказ за подписью заместителя министра социальной защиты населения РМ от 18 февраля 2011 года № 10-1501 со ссылкой на то, что благодарность председателя Правления пенсионного фонда РФ не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. С данным решением она не согласна. Как это следует из статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ от 15 декабря 2011 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонда РФ. Пенсионный фонда РФ (государственное учреждение) и его территориальные органа составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в котором нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы действуют на основании настоящего Федерального закона. Территориальные органы Пенсионного фонда РФ создаются по решению правления Пенсионного фонда РФ и являются юридическими лицами. Изложенное свидетельствует о том, что Пенсионный фонд РФ является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность территориальных органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ. Вышестоящей организацией в данной системе является Правление Пенсионного фонда РФ. Данные признака характеризуют Пенсионный фонд РФ, как ведомство, то есть орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики по управлению средствами обязательного пенсионного страхования на территории всей Российской Федерации. Статья 39 Конституции РФ гласит, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 24 октября 2005 года №39 пл «О поощрениях Пенсионного фонда Российской Федерации» учреждены награды Пенсионного фонда РФ, в состав которых включена благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, а также утверждено Положение о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, в соответствии с которым указанной благодарностью отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения и иные лица, оказавшие значительное содействие Пенсионному фонду РФ в решении возложенных на него задач. Таким образом, благодарность Правления Пенсионного фонда РФ присваивается за заслуги и достижения в труде. На основании изложенного, просила суд признать незаконным решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия в части отказа ей в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истица Горбова Н.А. иск поддержала по тем же основаниям, просила суд удовлетворить его в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Шахоткин Ю.В. относительно исковых требований возразил, пояснив при этом суду, что согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 233 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», во внимание принимаются ведомственные знаки. Поскольку, награда Горбовой Н.А. не отвечает указанным требованиям, поэтому комиссией принято решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». Просил суд исковые требования оставить без удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Горбовой Н.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Горбова Н.А. начала свою трудовую деятельность с 10 июля 1978 года, с 25 июля 2003 года истица была принята на работу в Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Краснослободскому району Республики Мордовия» в группу персоучета ведущим специалистом, затем с 11 мая 2004 года работала в должности руководителя группы персонифицированного учета и взаимодействия со страхователем и застрахованными лицами. С 11 января 2011 года по настоящее время Горбова Н.А. работает начальником отдела персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослабодском муниципальном районе РМ, что подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д.17-32).
14 октября 2010 года Горбовой Н.А. была объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей за подписью председателя Правления Пенсионного фонда РФ Дроздова А., на основании распоряжения № 362 рл от 14 октября 2010 года, о чем была произведена соответствующая запись в ее трудовой книжке (л.д.29,15).
С 15 ноября 2010 года Горбовой Н.А. назначена пенсия, в соответствии с выданным пенсионным удостоверением № 045147 (л.д.16).
Как это было установлено в судебном заседании, 13 января 2011 года Горбова Н.А. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Письмом заместителя министра социальной защиты населения Республики Мордовия Сандина А.М. №10-1501 от 18 февраля 2011 года Горбовой Н.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года №223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», во внимание принимаются ведомственные знаки отличия в труде: нагрудные знаки, значки, почетные грамоты, почетные звания, дипломы и т.п. при условии, что награждение ими производилось от имени Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Совета Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства и указанные награды подписаны должностным лицом в ранге руководителя федерального министерства (ведомства), а если совместно, то и ЦК профсоюза отрасли, и имеет печать федерального министерства (ведомства). Поскольку, награда Горбовой Н.А. не отвечает указанным требованиям, решением Комиссии (протокол № 256 от 14 февраля 2011 года) принято решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д.14).
Суд считает, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным, при этом исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда» регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223.
Согласно пункту «б» статьи 1 и статьи 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда» относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.
Как это было установлено в судебном заседании Горбовой Н.А. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей за подписью председателя Правления Пенсионного фонда РФ Дроздова А., на основании распоряжения № 362 рл от 14 октября 2010 года, однако награждение произведено не от имени Правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, в связи с чем, суд приходи к выводу, что оно не соответствует указанным в Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» требованиям присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.15).
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
Как это следует из статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ от 15 декабря 2011 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонда РФ.
Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в котором нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы действуют на основании настоящего Федерального закона. Территориальные органы Пенсионного фонда РФ создаются по решению правления Пенсионного фонда РФ и являются юридическими лицами. Изложенное свидетельствует о том, что Пенсионный фонд РФ является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность территориальных органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ. Вышестоящей организацией в данной системе является Правление Пенсионного фонда РФ.
Однако согласиться с доводом истицы о том, что данные признаки характеризуют Пенсионный фонд РФ, как ведомство, то есть орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики по управлению средствами обязательного пенсионного страхования на территории всей Российской Федерации, суд не может.
Ведомство - это совокупность однородных или сходных специальных учреждений, включенных в общую централизованную систему, во главе которой стоит государственный орган специальной компетенции - министр или руководитель специального ведомства. Оно включает в себя как центральный, так и периферийный аппарат.
К федеральным ведомствам в настоящее время относятся федеральные службы и федеральные агентства. Для всех ведомств характерна особая специализация по достаточно узкому кругу вопросов, кроме того, все они, как правило, имеют особую организационно-правовую форму устройства, отличную от организационно-правовой формы министерств. Федеральные службы и федеральные агентства также участвуют в международном сотрудничестве. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору
Федеральные министерства и ведомства Российской Федерации имеют собственную структуру, в настоящее время структурными подразделениями федеральных министерств являются департаменты, а федеральных служб и федеральных агентств - управления.
В структуре Федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724, дан исчерпывающий список органов, которые являются органами исполнительной власти. Однако Пенсионный фонд РФ в структуру Федеральных органов исполнительной власти не входит.
Согласно части 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением, при этом органом исполнительной власти, министерством и ведомством не является.
В связи с этим благодарность, объявленная Горбовой Н.А. за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей за подписью председателя Правления Пенсионного фонда РФ, на основании распоряжения № 362 рл от 14 октября 2010 года, по смыслу пункта 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах отказ Министерства социальной защиты Республики Мордовия в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным, а иск Горбовой Н.А. не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Горбовой Надежды Александровны к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия в части отказа ей в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ей звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина