Дело №2-1082/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2011 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего – судьи Кечкиной Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания – Бакаевой О.В.,
с участием в деле:
истицы – Денденковой А.И., ее представителя Фадеевой Н.Н., адвоката Коллегии адвокатов «Щит», представившей ордер № 126 от 27 апреля 2011 года и удостоверение № 472 от 6 апреля 2010 года,
ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его представителя Китаева А.А., представившего доверенность от 25 февраля 2010 года №07-1450,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денденковой Анны Ивановны к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в выдаче ей свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, и возложении обязанности выдать ей свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны,
установил:
Денденкова А.И. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в выдаче ей свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, и возложении обязанности выдать ей свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
В обоснование своих требований Деденкова А.И. указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны. На основании пункта 7 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 года №155, в апреле 2010 года она подала в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия заявление о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и приложила к нему документы, необходимые для принятия Министерством решения. Однако до настоящего времени Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия ей не сообщено о принятом решении, ни о предоставлении, ни об отказе в предоставлении социальной выплаты, что противоречит пункту 8 вышеназванного Порядка. Согласно справке Государственного учреждения «Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия» от 6 апреля 2010 года № 384 она является супругой умершего участника Великой Отечественной войны, принимавшего участие в боевых действиях в период с 15 мая 1946 года по 15 декабря 1947 года и имеет право на льготы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах». Вышеназванной статьей Федерального закона в числе прочих мер социальной поддержки, установленных для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ, определено право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанное право по вине ответчика ею не реализовано. В беседе с сотрудником Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия ей было сказано, что решение ей не направлялось и социальная выплата ей предоставлена не будет, так как она является членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны и что ее супруг участвовал лишь в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в период с 15 мая 1946 года по 15 декабря 1947 года. Сотрудник Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия пояснил, что они руководствуются разъяснениями Министерства регионального развития РФ. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к участникам Великой Отечественной войны относятся - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Её супруг ГР.К. был призван в армию с 1944 года и принимал участие с 15 мая 1946 года по 15 декабря 1947 года в составе 97 погранотряда, входившего в состав действующей армии КГБ Литовской ССР, что подтверждается записями в военном билете и справками Отдела военного комиссариата Республики Мордовия по Темниковскому, Ельниковскому и Теньгушевскому районам от 29 марта 2010 года № 302/с и от 14 октября 2010 года № 664. На основании изложенного, просила суд признать незаконным действия Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, выразившееся в отказе в выдаче Денденковой Анне Ивановне свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выдать Денденковой Анне Ивановне свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
В судебное заседание истица Денденкова А.И. не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежаще, просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя Фадеевой Н.Н.
В судебном заседании представитель истицы Фадеева Н.Н. исковые требования Денденковой А.И. поддержала по тем же основаниям, просила суд их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаев А.А. исковые требования Денденковой А.И. не признал, просил исковые требования оставить без удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Денденковой А.И. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, и объяснений представителя истицы, Денденкова А.И. является супругой ГР.К. , умершего Дата , что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ЖИ № 000772 от 16 января 1961 года и повторным свидетельством о смерти I-ЖК № 588666 от 16 марта 2010 года.
Согласно справкам Отдела военного комиссариата Республики Мордовия по Темниковскому, Ельниковскому и Теньгушевскому районам от 29 марта 2010 года № 302/с и от 14 октября 2010 года № 664 ГР.К. , Дата рождения действительно является ветераном - участником ВОВ 1941-1945 г.г. согласно ФЗ «О ветеранах» и принимал участие в период с 15 мая 1946 года по 15 декабря 1947 года в составе 97 погранотряда, входившего в состав действующей армии КГБ Литовской ССР. Умер Дата (л.д.8,9).
Участие ГР.К. с 15 мая 1946 года по 15 декабря 1947 года в составе 97 погранотряда, входившего в состав действующей армии КГБ Литовской ССР, подтверждается также записями в его военном билете № 1178422 (л.д.10).
За боевые заслуги ГР.К. был награжден медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 г.г.» (л.д.14).
Справкой ГУ «Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия» № 384 от 6 апреля 2010 года, выданной Денденковой А.И. подтверждается, что она является супругой умершего участника Отечественной войны, принимавшего участие в боевых действиях период с 15 мая 1946 года по 15 декабря 1947 года и имеет право на получение льгот согласно статье 21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.7-13).
Согласно заключению №13 от 5 марта 2010 года жилое помещение, в котором проживает Денденкова А.И., расположенное по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Новоямская Слобода, <адрес>, признано непригодным для проживания. Постановление №128 от 5 марта 2010 года администрации Ельниковского муниципального района РМ указанный жилой дом признан непригодным для проживания.
Постановлением Главы администрации Ельниковского муниципального района РМ от 9 марта 2010 года №135 утверждено решение жилищной комиссии при администрации Ельниковского муниципального района, протокол №18 от 9 марта 2010 года.
Согласно протоколу №18 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Ельниковского муниципального района от 9 марта 2010 года принято решение о признании Денденковой А.И. нуждающейся в улучшении и жилищных условий и постановке ее на учет как имеющую право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.
Из справки №433 от 6 апреля 2010 года Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия следует, что Денденкова А.И. с 9 марта 2010 года и по настоящее время стоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий (л.д.15).
В апреле 2010 года Денденкова А.И. обратилась в Комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением социальной выплаты на строительство или приобретение жилья отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, с заявлением на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья.
Однако, как это следует из пояснений представителя истицы и не оспаривается представителем ответчика, до настоящего времени Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия Денденковой А.И. не сообщено о принятом решении, ни о предоставлении, ни об отказе в предоставлении социальной выплаты, что противоречит пункту 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 года №155.
Согласно данному пункту вышеназванного Порядка Министерство рассматривает документы и принимает обоснованное решение о предоставлении социальной выплаты или об отказе в ее предоставлении не позднее тридцати дней с момента подачи документов заявителем.
Пункт 8.1 указывает, что основаниями для отказа гражданину в предоставлении социальной выплаты являются:
непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;
если общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи составляет более размера, установленного муниципальными образованиями Республики Мордовия для предоставления жилого помещения;
выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для получения социальной выплаты.
Как это следует из искового заявления Денденковой А.И. и объяснений ее представителя в судебном заседании, в беседе с сотрудником Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия истице было сказано, что решение ей не направлялось и социальная выплата ей предоставлена не будет, так как она является членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, однако ее супруг участвовал лишь с боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в период с 15 мая 1946 года по 15 декабря 1947 года, в данном вопросе Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия руководствуется разъяснениями Министерства регионального развития РФ.
Суд считает данные действия ответчика незаконными по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
В силу пункта 1 и подпункта 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:
участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
ГР.К. принимал участие в период с 15 мая 1946 года по 15 декабря 1947 года в составе 97 погранотряда, входившего в состав действующей армии КГБ Литовской ССР и в силу подпункта «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» является участником Великой Отечественной войны, согласно которому к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.
В соответствии с пунктом 6 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» форма предоставления мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 года №155 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» установлено, что формой обеспечения жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является предоставление им социальных выплат на строительство или приобретение жилья.
В соответствии с пунктами 3, 4 и 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 года №155, функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению социальных выплат, осуществляются Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия. Правом на получение социальной выплаты обладают категории граждан, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе, инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Социальная выплата предоставляется гражданину за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Республики Мордовия в виде субвенции из федерального бюджета, путем выдачи свидетельства на получение социальных выплат.
Анализируя все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ГР.К. относится к военнослужащим, проходившим военную службу, входивших в составе действующей армии в период боевых операций по защите Отечества, следовательно, в силу подпункта «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» является ветераном Великой Отечественной войны.
В связи с этим довод ответчика о том, что Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на ГР.К. не распространяется, является несостоятельным.
Согласно статье 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется и такая мера социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.
Таким образом, меры социальной поддержки предоставляются супруге умершего участника Великой Отечественной войны, состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истица является членом семьи ГР.К. - участника Великой Отечественной войны, умершего Дата , и как член его семьи, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 21 и 23. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», и в рамках Указа Президента Российской Федерации №714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 г.г.», в связи с чем ее исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Денденковой Анны Ивановны к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в выдаче ей свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, и возложении обязанности выдать ей свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны удовлетворить.
Признать незаконным действия Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, выразившееся в отказе в выдаче Денденковой Анне Ивановне свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выдать Денденковой Анне Ивановне свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, как вдове умершего участника Великой Отечественной войны.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина