Дело №2-1086/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2011 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска в составе: председательствующего – судьи Пахомова А.В., при секретаре судебного заседания Жирновой С.Ю., с участием в деле: истца – Байгушкина Н.С., его представителя – Фадеевой Н.Н., адвоката, представившей удостоверение №472 от 6 апреля 2010 года и ордер №373 от 11 мая 2011 года, ответчика – Администрации городского округа Саранск, его представителя – Стансковой Е.В., представившей доверенность №261-д от 8 декабря 2010 года, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Правительства Республики Мордовия, его представителя – Лычевой Г.Г., представившей доверенность №01-17/953 от 29 декабря 2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байгушкина Николая Сергеевича к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 23 августа 2010 года о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности включить его в список обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,
установил:
Байгушкин Н.С. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 23 августа 2010 года о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности включить его в список обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
В обоснование своего иска Байгушкин Н.С. указал, что постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 23 августа 2010 года №2142 он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. О принятом решении ему было сообщено письмом жилищного управления Администрации городского округа Саранск от 23 августа 2010 года №1182-ЖУ, согласно которому он снят с учета, так как уволен по основанию, не дающему право на улучшение жилищных условий. В письме ответчик сослался на подпункт «а» пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года №1054.
Считает снятие его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным по следующим основаниям. Он был призван в армию в 1972 году, закончил школу прапорщиков и прослужил в рядах вооруженных сил 23 года и был уволен с военной службы в 1995 году. С 1979 года он служил в Забайкальском военном округе на станции Даурия. Своего жилья не имел и жил в совхозном доме. Его увольнение связано в тем, что Российская армия в тот период времени переживала сложные времена: отсутствие оружия, недостаточное финансирование, сокращение численности и штатов. В тот период многие увольнялись из армии. После увольнения он с семьей вернулся в Республику Мордовия. Поскольку жилья в Мордовии у него не было, его поставили в льготную очередь офицеров запаса на получение жилья. Из-за отсутствия жилья в г. Саранске, он был вынужден переехать в Кочкуровский район, где родственники временно предоставили ему для проживания старый деревенский дом. Ежегодно на протяжении 14 лет он представлял в жилищный отдел Администрации городского округа Саранск документы для прохождения перерегистрации, в том числе писал заявления о включении его в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 годы». С момента постановки его в очередь сотрудники Администрации городского округа Саранск не говорили о том, что у него нет права на получение жилья, что не позволило ему воспользоваться иными возможностями для улучшения жилищных условий.
Просил суд признать незаконным Постановление Главы Администрации городского округа Саранск от 23 августа 2010 года о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложить на Администрацию городского округа Саранск обязанность включить его в список обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, за счет средств федерального бюджета, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.
В судебном заседании истец Байгушкин Н.С. и его представитель Фадеева Н.Н. иск поддержали по тем же самым основаниям, просили суд его удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительства Республики Мордовия Лычева Г.Г. относительно иска Байгушкина Н.С. возразили, просил суд его исковые требования оставить без удовлетворения.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из письменных доказательств, Байгушкин Н.С. проходил службу в 122 гвардейской пулеметно-артиллерийской дивизии и в соответствии с приказом командира от 30 марта 1995 года №ОЗ-ПМ § 2 по пункту 5 статьи 60 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» был уволен в запас. Выслуга лет в календарном исчислении составила 22 года 4 месяца 25 дней, в льготном исчислении – 27 лет 9 месяцев 10 дней.
10 июля 1996 года Байгушкин Н.С. обратился на имя Главы Администрации г. Саранска с заявлением о постановке его на очередь для обеспечения жилплощадью, как бывшего военнослужащего, уволенного в запас и прослужившего в рядах Вооруженных Сил 23 календарных года.
Письмом Жилищного отдела от 8 августа 1996 года Байгушкину Н.С. было сообщено о том, что он с составом семьи из 4 человек постановлением Администрации г. Саранска №865 от 2 августа 1996 года включен в льготную очередь офицеров запаса на получение жилой площади за №478.
Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 20 августа 2010 года №2142 Байгушкин Н.С. был исключен из списка очередности, так как уволен по основанию, не дающему право на улучшение жилищных условий (подпункт а пункта 6 Правил учета военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года №1054). Очередь 131.
В судебном заседании представитель ответчика Станскова Е.В. указала, что истец был принят на учет и включен в льготную очередь офицеров запаса в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 года №26 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей и о программе строительства жилья для этой категории граждан на 1996-1997 годы».
В связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ определен особый порядок нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, установленный Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ.
Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 6 указанного Закона устанавливает следующий порядок нахождения на учете граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений:
граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Согласно вышеуказанным законодательным нормам, а также с учетом статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащие и сотрудники противопожарной службы, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, продолжают сохранять право состоять на таком учете.
Согласно пунктам 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В судебном заседании ответчиком не представлено доказательств в подтверждение того, что имеются основания для снятия Байгушкина Н.С. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Суд отклоняет доводы ответчика о том, что Байгушкин Н.С. должен быть исключен из списка очередности, поскольку он уволен по основанию, не дающему право на улучшение жилищных условий (подпункт «а» пункта 6 Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года №1054) по следующим основаниям.
Согласно подпункту «а» пункта 6 указанных Правил, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
по состоянию здоровья;
в связи с организационно-штатными мероприятиями
Между тем, как установлено в судебном заседании из объяснений ответчика, Байгушкин Н.С. был принят на учет и включен в льготную очередь офицеров запаса на основании Постановления Правительства РФ от 13 января 1996 года №26 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей и о программе строительства жилья для этой категории граждан на 1996-1997 годы».
Указанным Постановлением утверждена Государственная целевая программа обеспечения в 1996-1997 годах жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей, основной целью которой является создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для обеспечения жильем в 1996-1997 годах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей.
При этом данной программой не оговаривается, что жильем обеспечиваются только те военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы в запас или отставку, сотрудники органов внутренних дел, а также члены их семей, которые уволены по следующим основаниям:
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
по состоянию здоровья;
в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 года №26 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей и о программе строительства жилья для этой категории граждан на 1996-1997 годы» и утвержденной им Государственной целевой программой вообще не оговариваются основания увольнения военнослужащих.
В это связи суд приходит к выводу, что за Байгушкиным А.Г. должно быть сохранено право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Байгушкина Николая Сергеевича к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 23 августа 2010 года о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности включить его в список обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным Постановление Главы Администрации городского округа Саранск от 23 августа 2010 года №2142 в части снятия Байгушкина Николая Сергеевича с учета нуждающихся в получении жилых помещения или улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию городского округа Саранск восстановить Байгушкина Николая Сергеевича в списке очередности граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Ленинского районного суда г. Саранска А.В. Пахомов